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内容摘 要 :随着教育体制改革的不断深入,高校财务队伍的自身建设及财务管理工作亟待加强.建立健全财务管理体制,明确财务管理目标.加强财务预算管理工作提高资金的使用效率,使高校的财务管理水平不断提高.文章从提高财务人员素质,加强高校预算及资产管理等方面进行了论述,提出了自己一点粗浅的认识.
关 键 词 :人员素质,预算管理,资产管理
中图分类号:D922.26
文献标识码:A
改革开放以来,我国高等教育事业有了很大的发展,国家对高等教育的投入逐年增加,教育经费来源也从单一的财政拨款、上级主管部门拨款逐步发展到以国家财政拨款为主,多渠道、多种形式筹集教育经费的格局,收支形式也从简单的行政单位财务收支到目前相对复杂的以部门、以院系为单位的经营核算.因此,在高校经费来源的多元化、资金运用的多样化之时,客观上要求我们必须加强高校的财务管理,树立科学的财务管理观念,实现财务管理创新,以适应新体制的要求.
下面就高校财务管理谈谈自己的认识:
一、增强责任意识,提高财务人员的业务素质
近年来,伴随着高校规模的扩大,随之而来的高校财务活动内容不断丰富,许多财务活动也在不断发生新的变化,这就给财务人员带来了一项新的课题,对财务人员的素质提出了更高的要求.知识的老化及财务人员的综合能力也有待进一步提高.
(一)财务人员的基本素质
作为一名财务工作者,应该具有良好的职业道德,精通本专业的业务知识,要保证会计信息的真实性、可靠性.不仅要具有良好的计算机应用能力、熟悉国家有关财政税收法规,了解本单位的实际情况,还要具备经济活动分析能力及相关的专业知识.
(二)新形势下对财务人员的业务素质提出了更高的要求
长期以来我国的会计人员习惯于依赖现成的会计制度进行会计处理,缺乏独立地判断能力.随着时代的发展.财务人员的知识应该是丰富的、全面的、立体化的,在明确自己工作重要性的同时,要及时地转变思想,不断地更新观念,努力地学习新知识,提高解决财务问题的能力并在实际工作中灵活运用.新形势下的财会人员在做好业务工作的同时还要加强沟通及协调能力的培养,当好领导的参谋、助手.财务人员工作责任心的高低直接关系到学校资金的使用效率,因此,作为一名财务工作者要恪尽职守,严格把关,严格履行各项财务规章制度,抵制各种不合理的开支,使财务工作水平能有较大幅度的提高.
(三)财务人员素质存在的问题
现在的财务队伍越来越年轻化.他们专业知识和业务技能较强,对新事物接受能力也很快.但由于工作时间较短,实践经验不足,对财务基础工作的认识不够充分.财务工作的性质使财务人员日复一日、年复一年的埋头于记账、算账工作,长期单一的工作使财务人员对外部信息的了解较少.各项财务准则及税收政策的不断修订和调整使他们感到后续教育的明显不足,不能跟上新时代财税改革的步伐.因此,加强财务人员的基础工作及后续教育迫在眉睫.
二、加强高校预算管理,推进和完善财务改革
预算管理是高校财务管理的“核心”.高校预算是高校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现,它不仅是高校年度日常开支的计划,还是学校发展的总方针,并且是高校收入分配计划的财务依据.因此,预算管理的好坏是学校教学、科研及其他方面能否顺利进行的关键,学校预算管理水平的高低也决定其发展的进程.其做法如下:
(一)“统一领导,分级管理”的财务管理体制
规模较大的高校实行“统一领导,分级管理”的财务管理体制,在学校建立健全财经规章制度.学校单独设置财务处,作为学校的一级财务机构,在校长的领导下统一管理学校的各项财务工作.财务处以外的财务部门作为学校的二级财务机构,必须遵守和执行学校统一的财务规章制度,接受财务处的监督和检查,定期向学校财务部门反映其财务活动并报送财务报表.学校有关财经政策等重大问题须由学校统一决策.
(二)实行全面预算管理,严格按照“统筹兼顾,保证重点,勤俭节约”的原则
过去由于高校缺乏自主性,对学校事业计划没有长期规划,使学校在编制预算时缺乏长远性、科学性和连续性.随着对教育重要性认识的提高,围绕中心工作,高校开始发展中长期规划,编制年度及中长期预算.并且细化预算编制,在明确统收统支的前提下对高校所属部门要求编制预算,克服高校预算内容不实,约束不强,执行不了的情况.对节约预算经费的部门加以表扬和鼓励,同时要加强对预算执行情况的审计,不断地完善并改进预算管理,促使预算管理水平的进一步提高.
(三)实行预算经费定员、定额管理
无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算,杜绝无预算、超预算支出项目.做到年初一次性下达预算,各部门要严格按照预算管理制度执行.对高校专项经费实行流动预算,建立预算项目库,并随着学校教育事业发展计划的调整不断更新、完善,使专项建设目标和学校总体规划相适应,以便更好地提高专项资金的使用效益.
(四)完善预算的调整制度,预算调整一律按程序办理
预算各项指标的调整应由主管财务的校长提交到校长办公会议研究、讨论,经过严格审批.从调整时间、方法、程序等作相应的规定,坚决杜绝预算执行中随意追加预算经费的行为.
(五)建立预算的跟踪,分析和评价制度,完善预算控制制度.优化资金的支出结构
高校的预算管理是高校财务部门工作的重点,财务部门要设置经费的控制台账,随时记录各部门的收支情况,对学校的收入和支出情况进行测算并进行结构分析,确保资金的正确使用和使用效益.使得预算更加公平、合理、透明,从而提高高校资金运作效率.
三、加强资产管理,确保资产的保值增值
高校应转变管理思路,改革管理模式,提高管理层次和使用效益.设置专门的国有资产管理机构,建立完善的国有资产管理制度,要使合理配置和有效考核相结合,形成有效的资产管理约束机制,使国有资产管理工作有章可循.同时,还应充分地运用现代化的计算机网络管理手段,使国有资产的管理工作更趋有序化、科学化、规范化.具体办法:
首先,实行“统一领导,归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制.
在明确经济责任制、岗位责任制的基础上,还应与必要的物质奖励及经济处罚制度挂钩,把责、权、利紧密地结合起来.完善资产管理流程,堵住资产重复、流失的漏洞,使高效的国有资产处于全方位、全过程的控制之下,以达到资源优化共享,更好地为学校的科研和教学服务.
其次,要建立完善的购置制度.
在校内无法调配的情况下,从技术、经济、实用性等方面进行科学的论证和预算申请,对预购置厂家的产品要进行全面综合的考察和评估,强化购置环节的管理.需要购置的设备经费,要控制在年度预算指标范围内,尽量避免无计划、超指标采购的情况.
再次,建立、完善、合理配置高校资产制度,以保证高校教学、科研等工作的正常开展.
同时还要通过投资、出租、出借、调拨等方式盘活高校闲置资产,使其能物尽其用,提高资产的有效利用率.
最后,在知识经济时代,资产管理的重点应由有形资产的管理推向无形资产的管理,因而必须建立和完善无形资产的核算、登记、使用商品化和考核等管理制度,及早纳入规范的管理轨道,运用法律手段保护好无形资产不受侵犯,为高校取得合法的经济效益.
四、提高投资管理水平,规避投资风险
当今,我国的高校投入资本结构发生了较大变化,不仅有实物投资、货币投资,更主要的是智力资本的投资.因此,要求高校必须调整投资决策指标,建立切实反映投资状况及其结果的指标决策体系.
总之,高校的财务管理体制需要随着时代的步伐和高校的发展而改革.高校财务管理工作要在做好传统的记账、算账、报账等工作的同时,做好学校财务的预测、控制、分析和管理等各项工作,把工作重点转移到以提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益上来.在高校规模日益扩大,教学科研业务日益繁多之际,积极探索新形势下高等院校财务管理工作的新观念、新思路、新方法意义重大.让我们开拓思路,转变观念,树立效益理财观,提高资金使用效率,健全内部控制制度,使高校综合管理水平再上一个新的台阶,从而促进高等教育事业健康、有序的发展.