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摘 要 ：本文通过论述当前乡镇财政信息化建设存在的主要问题和解决方法,提出了乡镇财政一体化系统建设的总体思路和实现方法,对提高乡镇财政信息化管理水平具有借鉴意义.
关 键 词 ：乡镇；财政；管理；信息化；一体化
随着乡镇财政管理改革不断向广度和深度方面推进,要求财政管理部门要及时掌握全面的乡镇财政收支信息,严格财政资金审批、规范乡镇财务管理与监督.在当前财政部门推行乡镇财政精细化管理的大背景下,乡镇财政管理一体化系统对提高财政、财务数据准确性和信息共享提供了技术支撑,其建设势在必行.
一、乡镇财政信息化现状分析
全国各地乡镇财政信息化建设虽取得了较大成绩,但距离全面推行乡镇财政精细化管理、构建覆盖城乡的公共财政体系要求还存在明显差距,主要表现在：
(一)业务系统建设可扩展性不够
随着乡镇财政各项业务改革的推进,包括乡镇预算编制、国库集中支付、乡镇财政帐务管理以及全面的乡镇财政绩效管理建设等急需信息系统的支撑.而目前的系统建设统筹规划性欠缺,缺乏整体构建思想,即使单系统建设扩展满足了单一业务信息化的需要,但单系统的间的互联仍存在很大的障碍.
(二)业务系统间信息资源不能共享
目前乡镇财政信息化建设基本上按业务条块进行软件开发和推广,彼此之间数据不能相互传递、信息不能共享.县乡财政管理要及时掌握全面的乡镇财政收支信息、资产/负债状况,只能逐个系统提取数据,进行手工汇总,致使数据获取不及时、效率不高、工作难度大.
(三)信息系统维护管理难度大
乡镇财政的业务系统涉及多家软件厂商,不同厂商采取的技术架构和数据库不一致,甚至同一家厂商不同时期的系统的架构和数据库也不一致,这大大增加了县乡财政部门使用软件和系统日常维护的难度.
目前,基于“金财工程”应用支撑平台建设市级和区县的财政一体化信息系统的趋势和效果已被普遍认可,特别是基于平台生长业务系统的模式,相关标准规范执行的严谨性、一体化实现的彻底性、扩展的灵活性已完全展现出来.因此,充分借鉴市/区县财政基于平台构建财政管理一体化的经验,基于平台生长实现乡镇财政管理一体化系统已具备了丰富的理论基础和实践经验.
二、一体化系统建设的实现方法
(一)基于平台构建,覆盖乡镇财政资金运转全过程
以“金财工程”应用支撑平台为基础,构建乡镇财政管理一体化系统.乡镇一体化系统将完整、全地面覆盖乡镇财政资金活动的全过程,实现市、区县、乡镇各级财政信息数据口径的一致性,数据充分共享,业务协同处理和数据汇总统计,支撑当前和未来各项财政改革的需要.乡镇财政管理一体化系统的建设将乡镇作为一级预算单位管理.系统基于各区县平台构建,根据项目建设目标,结合乡镇实际情况对区县目前应用的指标管理系统、集中支付管理系统、总账管理系统进行扩展和改造；针对乡镇财政管理的重点,惠农补贴资金、乡镇项目资金管理、乡镇单位核算、乡镇财政监管查询、乡镇资金数据提取管理等模块进行改造.
(二)统一基础数据编码,规范业务数据口径
按照财政部颁布的《财政业务基础数据规范》,对全市乡镇的财政业务进行全面梳理,梳理每个财政业务的财政信息项,并对这些信息项进行统一编码规范化,整理并提炼出乡镇财政业务基础数据规范,实现各级财政的全口径、规范化基础数据管理模式.具体可划分为统一编码乡镇财政直接使用的信息项、统一编码乡镇财政可扩展的信息项以及乡镇财政本地化的信息项.将乡镇财政业务基础数据规范的相关内容纳入平台的数据字典组件中,各业务模块统一通过平台提供的数据字典接口访问这些信息项.
(三)与区县财政一体化统一部署
为便于市、区县、乡镇财政信息系统之间的数据传递和信息共享,便于市、县财政对乡镇财政资金的监管,同时为了减轻乡镇建设机房等配套运维的负担,可将乡镇基于平台构建的财政管理一体化系统集中部署在市级或县级财政部门.采用负载均衡、集群等技术,综合利用硬件资源和网络资源,共享应用服务器和数据库服务器,达到节约投资的目的.通过一体化部署实施,可方便财政信息的上传下达,有力支撑财政业务发展的可持续性.同时统筹规划建设财政信息化的安全保障体系,确保乡镇财政业务系统的正常访问和使用.
三、一体化系统建设的预期效益
以区县“金财工程”应用支撑平台为基础,通过构建乡镇财政管理一体化系统将完整全面地反映乡镇财政资金运行的全过程,能够支撑当前和未来农村各项改革的需要、建立了覆盖城乡的公共财政体系信息化管理基本框架.乡镇一体化系统的建设实现了对乡镇财政资金的事前、事中、事后的全过程监管,保证了市、区县、乡镇各级财政信息数据口径的一致性和数据充分共享,方便了业务协同处理和数据汇总统计.通过部门预算管理、预算执行管理、乡镇总账管理、乡镇单位核算、惠民补贴资金管理、乡镇项目资金管理、乡镇监控查询及信息公告与互动等功能模块的一体化整合改造建设,把乡镇财政资金的所有活动全面集中监督管理起来,提高了财政资金使用效率和业务人员工作效率,提高了资金项目的安全性,防止挪用、沉垫财政资金等行为,使财政信息更加公开更加透明,必将有力促进乡镇管理的科学化和精细化.（作者单位：东营市财政局）