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【摘 要 】税收是我国财政税收体系建设的重要组成部分和关键环节,但依然存在着一些困难和问题,本文总结出目前我国税收体制的问题,并提出如何深化我国税收体制改革、加强创新的建议.我国税收体制改革的核心问题是税收资源的有效配置问题.本文对税收体制改革的历史进程进行分析,并对税收体制的进一步改革进行展望.
【关 键 词 】税收 体制改革 研究
当前,我国尚处于社会主义阶段,财政收入可以说是取之于民,并用之于民.与改革开放初期相比,我国的经济社会已经有了极大的发展.但是,伴随着改革的逐步深化,原有的财政税收制度暴露出越来越多的缺点,我们应当从实际出发,深入调研,结合我国自身国情和外国先进经验的基础上,逐步改革、完善现行的财政税收体制,才能满足社会发展的需要,为我国社会主义建设做出新的贡献.
一、目前我国财政税收体制存在的问题
(一)规范化转移支付存在漏洞
大量事实一再证明,政府部门之间的财政资金来往是出现转移流程不规范、转移周期长、资金使用率低、贪污违纪现象多发的地方.政府主要负责财政收入,地方政府进行支出的具体管理.已经通过分税制的实施,大大提高了财政收入的集中比例,减少了纳税部门偷税漏税的途径,提高了政府的财政转移支付能力,来协调我国各地区之间经济发展的财政平衡.税收返还与体制补助、财力性转移支付、专项转移支付是构成我国转移支付的三大部分.在这当中,仍然有很多地方存在着需要尽快改善并加以解决的问题.首先税收返还、体制补助的资金比例在转移支付总量中所占比例过高,税收返还、体制补助带有明显的有利于地方的倾向,而一般性转移支付所占的比例很小,它主要能够反映地方财务均等平衡的状况,经济发达地区的税收返额度高是正常的,但是比例过于悬殊就不利于经济的平衡发展,税收返还额度在呈一定的比例增加,也使某些经济相对落后的地方社会经济和社会服务的发展水平严重滞后.其次,在政府转移支付过程中缺乏有效的监管制度,这也是在转移支付过程中频发支出不透明、财政截留、贪污腐败现象的一大因素,在这个过程中发生的财务问题由于支出项目繁杂、设计部门较多,核查起来十分困难,因此,要在转移支付的源头把好.
(二)此外,乱收费现象屡禁不止
近十二年来,国家大规模税制改革取得了很大成绩,取得了良好的效果.2003年,农业税等农村不合理收费被取消,极大地鼓舞了农民的生产热情,但是乱收费现象的屡禁不止严重破坏了税制改革的成果,这里面的一大原因就是行政体制改革进入了攻坚阶段,地方大量的公务员队伍还没有进行有效精简,个别地方政府为了保证财政收入,将各种税费摊派到百姓头上.这种现象在县级以下财政管理中屡见不鲜.稳定的税收来源受到抑制的同时,应当在财政监管加大力度,不允许县级以下政府的财政支出向官僚本位主义倾斜.应当想尽办法使得不在位的公务员不成为财政的负担.否则,乱收费、乱罚款的现象就得不到有效的根治,还会变本加厉、循环往复.不仅不利于各地方的经济建设和财政平衡,还将导致严重的社会问题,有损于创建和谐社会的大局.
二、进一步推进财政税收体制改革的建议
(一)建立完善“分级分权”的财政体制
建立完善“分级分权”的财政体制,不仅是我国基本国情的需要,也是通过改革整治现行财政税收管理中诸多漏洞的手段.合理划分各级政府、政府职能部门之间的分级分权财政体制,目的在于调节政府和地方政府的财政税收比例、依据当前情况,应当适当加强政府的收入比例,强化政府财政同一支出的平衡；加大政府的直接支出,加强统筹管理,减少财务问题,同时减轻地方政府的压力,配合行政改革中人员精简的客观要求；还要对地方政府的支出权限进行必要的规范,既赋予足够的财政权力,也要控制过度的财政自由,使得地方支付财政税收管理改革加速进行.
(二)健全完善财政转移支付体系
要将一般性转移支付与有条件的专项转移支付进行合理搭配,形成资金来源稳定可靠,资金分配方法较为科学合理的、省（市）两级两类转移支付体系.首先是要提高一般性转移支付的比例,适当整合其中的专项转移支付,妥善安排转移支付的结构比例.其次是要改革税收返还与增值税分享制度,从而稳定转移支付的资金来源.最后是要改革转移支付的分配方式,建立起科学合理、公开透明的资金分配体系.
(三)税收改革要在制度上实现创新
财政税收体制改革一直是制约中国的社会主义市场经济发展和政府改革深化的羁绊.在广大农村地区大力推广家庭联产承包责任制,农民的劳动热情被充分激发,农业生产工具的价格下调,农业生产成本降低,在免除农业税等税收项目外,在税收结构上也应当进行必要的调整.正是地方政府的职责所在,也是发展地方经济的必由之路.通过适当的途径招商引资、引进先进技术、合作扩大生产是有效手段.在财政税收体系中,合理采用“合同制”,也是完善地方政府财务税收管理分配职能的一大创新,不仅加强了地方财政税收的自主权,也使得政府能够施加有力的宏观调控.体制改革是永不过时的话题,制度创新对社会和经济发展的作用一再被历史证明.加强管理和不同级别政府部门之间的协调配合是制度创新的出发点和着眼点.
三、总结
本文笔者认为要深化财政税收体制改革,就应加快公共财政体系建设的步伐,不断完善财政转移支付的相关制度,全面实施税收转型方案及措施,建立起规范化的政府非税收入机制.相信通过政府部门的进一步努力,一定能实现基本公共服务的均等化,进一步推动财政税收体制改革的科学化、规范化发展.
鉴于笔者能力和知识水平有限,本文仍存在不足之处,望在今后的学习和工作中不断完善.
作者简介：胡静静（1978-）,女,毕业于安徽财经大学会计学专业,会计师,从事会计工作.
（责任编辑：陈岑）