基层财政国库集中支付改革中遇到的问题解决措施

关于国库及信息科技及计算机技术方面的免费优秀学术论文范文，国库相关企业税收筹划论文提纲,关于基层财政国库集中支付改革中遇到的问题解决措施相关论文例文，对写作国库论文范文课题研究的大学硕士、本科毕业论文开题报告范文和文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。

[摘 要]国库集中支付制度是西方发达国家普遍采用的一种先进的财政资金支出管理模式.财政国库集中支付制度改革是我国财政改革的重要内容,基层财政国库管理的改革已经取得初步的成效,但是我国的基层财政国库集中支付的改革由于各种因素的制约,存在着诸多亟需解决的问题.本文着重的分析了基层财政集中支付改革中存在的问题以及产生这些问题的原因,提出了一些解决这些问题的建议和意见.

[关 键 词 ]基层财政 国库集中支付 问题 措施

一、 国库集中支付的简单介绍

2001年《财政国库管理制度改革方案》印发后,财政部门选择了六家单位率先进行试点,这标志着国库集中支付的财政国库管理制度改革的开始.此后,随着我国信息科技的不断进步,以及信息科技在国库集中支付管理中得到很好的运用,我国财政国库管理制度的改革得到稳步推进.

国库集中支付制度是相对于目前财政国库资金分散支付而言的.目前的财政资金拨付是单位编制预算方案,把预算方案向财政部门层层上报,财政部门将资金从国库按层次级级下拨到预算单位.而在国库集中支付方式下,国库集中支付机构在制定的银行开设国库集中支付专用账户,单位需要动用资金时向国库集中支付机构提出申请,批准后直接将所需资金从国库集中支付专用账户划拨给单位.国库集中支付包括以下几个方面的涵义:

1.取消各单位在商业银行开立的各种账户,将各单位的财政预算资金集中于财政部门在银行或经批准的国有商业银行开立的财政专用账户,不再将财政资金分散拨付给单位,而是由财政部门进行集中管理.

2.财政和国库部门依据支出部门和资金的性质设立分类账户,使各部门的预算支出情况可以得到真实、准确的反映,保证了核算的准确性.

3.各单位为履行职能需要发生的各项支出在批准的预算项目和额度内的,国库单一账户对用款单位进行直接支付.

计算机技术的发展和应用是国库集中支付制度的基础和前提.随着我国计算机技术的快速发展和广泛应用,已经形成了一个准确、高效的银行阶段系统,这是实现国库集中支付的基础.国库集中支付制度是我国国库集中收付制度的重要组成部分,各项财政支出通过银行集中支付专项账户直接支付给收款人,大大节省了时间,简化了程序,提高了财政资金的使用效率.

二、 我国财政国库集中支付改革至今取得的成效

国库集中支付改革给财政财务管理带来的重要影响主要包括以下几个方面:

1.政府预算的约束力得到大幅度加强

国库集中支付改革使用资金支付事前审核、事中监督和事后检查变得简单易行.具体来看,改革后已基本不存在挤占工资的现象,上级单位截留下级单位资金的想象明显减少,拨付的财政资金基本能够及时的足额的到位,增强了对政府的信任.

2.大大的提高了财政资金的支付运行效率

国库集中支付改革改变了以往资金支付层层下放、周转时间长的状况,实现了财政资金向收款人的直接支付.

3.增强了财政的调控力度

国库集中支付改革取消了部门单位账户,基层预算单位只能开立一个零余额账户,预算单位所有的未支付的资金都存在财政专用账户,改变了先前预算单位开立多个账户对财政资金随支随取的现象,提高了资金使用效率和财政资金的调控力度.

4.国库集中支付改革后,财政部门可以通过网络明了每笔资金的具体使用情况,为政府制定科学的决策提供了及时、准确的信息

5.财务管理观念更加深入,财务管理职能得到较大的强化

国库集中支付改革是财政体制改革的重要内容,是体改财政资金使用效率和预防腐败的重要措施,督促预算部门加强对管理的重视,提高预算单位财务管理水平.国库集中支付改革后,预算单位的财务部门从预算、使用等各方面都进行参与,使财务管理部门的职能得到更好的发挥.

6.预算编制更加精确

国库集中支付改革基础是科学、细化的部门预算,财政资金使用必须严格按预算执行,实行国库集中支付后的部门分月用款计划成为预算执行的有力约束. 按预算用款,按计划办事 ,促使预算单位严格按照预算使用资金.牢固树立按计划用款的意识.

三、 当前国库集中支付制度改革面临的问题

1.依然存在不少改革的阻力因素

党和国务院给予了国库集中支付改革高等的重视,各部门也大多数都表示了积极配合,但是,由于一小部分部门对改革认识不清,对改革存在一定程度上的误解,认为集中支付改革的实质是限制他们的权利,对改革进行着一定程度上的阻隔.同时,个别部分看不到新的集中支付制度在强化预算约束方面的重大作用,改革的情绪和积极性不高.这些在一定程度上对改革的顺利推行造成不同程度上的不利影响.

2.预算编制改革不到位

经过多年的努力,我国国库集中支付预算编制改革在取得巨大成效的同时,存在的问题也比较明显.一是部门预算的预见性不足,预算在实际执行中调整频繁.二是预算不够细化,特别是项目支出用途不够细化,“二次分配”使财政资金不能直接支付由基层用款单位和收款人.

3.出于对资金安全方面的考虑,国库集中支付大多采用电子数据和纸质凭证结合使用的方式,只有当电子数据和纸质凭证核对无误后才支付资金

由于纸质凭证繁多,增加了银行和预算单位的工作量,降低了资金支付效率.

4.财政直接支付凭证种类单一,安全系数低

财政部门的直接支付虽然业务种类繁多,但是只使用直接支付凭证这一种结算凭证,不能满足不同类别业务的需要.同时,由于直接支付凭证没有防伪标志和编号,容易伪造,安全系数很低.

5.基层国库集中支付相关人员素质有待进一步提高

由于传统的分散支付模式在部分基层相关操作人员思想中的根深蒂固,以及现行国库集中支付操作模式存在或多或少的不完善,导致国库集中支付操作人员的业务素质相对偏低,特别是基层.部分基层人员对国库集中支付制度存在不同程度上的理解错误,在执行过程中难免出现一些偏差,影响制度的落实和执行.有些基层国库支付人员的财务和会计知识相当匮乏,增加了国库集中支付改革的难度.部分基层人员缺乏理论知识和足够的处理突发事件的经验.国库集中支付改革过程中难免会影响某些部门或有关人员的既得利益,如果这些部门或人员看不到长远利益与长远利益的关系,特惠影响国库集中支付制度的推行.

四、 基层国库集中支付改革中面临问题的解决措施

1.全面推进和深化国库集中支付改革

认知国库集中支付改革的重要性和紧迫性,坚定不移的推进这项改革,逐步建立完善、便捷、安全、高效的国库集中支付体制.一是扩大改革覆盖面,加快国库集中支付改革向县级和乡镇等基层行政区域的覆盖和延伸.二是把其他各项重点专项资金纳入集中支付管理范围,切实发挥国库集中支付的监控作用,落实国家重点政策.三是完善国库集中支付管理制度,提高国库集中支付运作效率和水平.

2.动态的监控财政预算的执行

在引进和安装预算执行动态监控软件的同时,建立预算执行动态监控体制,预防资金支付违约现象,强化国库集中支付制度对预算的约束力.

3.积极开展国库管理

国库集中支付改革导致国库存款余额一定程度上的增加,随着改革内容的不断深化和改革范围的不断拓展,暂时闲置在国库中的余额将呈现一种上升的趋势.各级应当及时做好人才储备工作,加强国库管理方式的研究,以便在国家发布明确的政策后可以及时的对国库进行有效地管理.

4.更加深化的对预算编制进行进一步的改革

各级要继续推进预算编制的科学化、精细化改革.实事求是,在每一会计年度初期对本年的经费支出进行严密、仔细的计算.要转变观念,改进工作方法,提高预算的科学性和可执行性.注重预算编制和预算执行的同步改革,提高财政管理水平的总体提高.

5.加快建立完善的国库管理信息系统

扩大和加强计算机网络系统在国库集中支付管理中的应用,逐步推进各种财政信息系统的计算机网络化,为财政改革的深化、财政管理水平的提高以及提升财政国库管理效率提供很重要的技术支撑.

6.积极同步推进各项相关制度的改革

在保证财政资金安全的前提下,进行电子签章、数字认证、网上资金无纸化支付与清算等各项制度的改革.尽快制定补偿代理银行隔日垫付资金利息的相关制度办法, 解除代理银行后顾之忧, 确保其全天候受理资金支付业务, 更好地为部门单位搞好服务.

7.加快人员引进,加强业务培训

基层国库支付中心和预算部门领导要加大对引进和培训相关人员工作的重视,对于技能熟练、工作负责、富有创新思想的人员进行提拔,以更好的发掘他们的潜力和发挥他们的贡献.为适应新形势下国库集中支付业务发展的需要,要加强对相关业务人员的理论知识和技能培训,加快他们对国库集中支付业务的熟悉.

五、结语

国库集中支付改革是一项长期而艰巨的任务,虽然在改革的过程中遇到了不少的困难,我国国库集中支付制度本身还存在不少了缺陷,但是我相信,在财政部门、国务院和各级财政部门以及单位部门的共同努力下,我国的国库集中支付改革一定能够克服重重困难,我国的财政体制改革将会稳步前进,最终会取得圆满啊胜利.

(责任编辑:董晓磊)