平顶山市中德财政合作造林项目管理与实践

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[摘 要] 中德财政合作项目工作自启动以来,深受项目区广大农民的欢迎,本文研究总结了河南省农户造林项目在平顶山市鲁山县的施行情况和成效,给今后利用外资造林项目提供借鉴.

[关 键 词 ] 林业 财政合作 项目管理

[中图分类号] F811.5 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）09-0066-01

中德财政合作林业发展项目自2007年启动以来,逐步形成了一整套既与国际发展合作的理论与实践接轨,也符合中国实际的项目理论与方法.其主要理念包括：整体发展理念,授权与分权（参与式）理念,多部门合作理念,以质量为中心理念,全过程管理理念.其实践方法包括：参与式项目运作,实行合同制管理,独立的技术咨询服务,营造混交林,项目监测与评估,报账制与财务审计,计算机数据库与动态化信息管理以及参与式项目培训与推广.其中很多理念与方法已在国内的林业六大工程及其他发展项目中推广应用.

中德财政合作河南省农户林业发展项目（鲁山）是我市实施的第一个无偿利用外资造林项目,自2007年启动以来,在省、市林业主管部门及财政、水利、畜牧等部门的密切配合下,运行情况良好,项目农户得到了实惠,生态环境得到了改善,使林业建设增添新的理念和活力,受到了各界人士的好评.

一、项目预期目标

鲁山县项目区涉及乡镇10个,分别是瓦屋乡、董周乡、张店乡、马楼乡、仓头乡、库区乡、土门乡、张良镇、让河乡和观音寺乡.

生态目标：恢复和保护项目区的环境；经济目标：通过提高生产生活条件和农业生产力,增加农民收入,使之脱贫.森林恢复措施包括造林、营林和封育更新；在非可持续经营的地区引进水土保持措施和复合型农林/园艺.主要项目活动：防护林用材林、经济林（嫁接型、水土保持型）、纯封山育林、补植型封山育林、森林抚育与间伐示范.参与式土地利用规划：规划由乡工作人员和村民参与,是一个交互式的从下至上的“谈判过程”,在选择项目村、潜在收益人、造林地和项目活动等方面应该是参与式和透明的.造林计划从2008年到2012年共8300公顷.2008年1170公顷、2009年 2500公顷、2010年2550公顷、2011年1630公顷、2012年450公顷.项目资金筹措：德方援款占项目总费用的50%,中方配套资金占总费用的50%（含受益人劳务折抵费）.总计划投资3000万元人民币,目前已投资1100多万元.

二、项目进展情况

1.营造林任务建设

三年多来,共完成项目营造林6259.7公顷,共涉及10个项目乡镇（办事处）,65个行政村,1439户,674个造林小班,其中防护林1404.4公顷；用材林131公顷；嫁接型经济林323.3公顷；水保型经济林50.4公顷；封山育林3764.7公顷；补植型封山育林585.9公顷.主要造林树种有麻栎、油桐、泡桐、火炬松、黄连木、侧柏、杨树、臭椿、刺槐、核桃、石榴、梨等.

2.流域治理和畜牧建设

完成小流域示范建设一处,总面积4.45平方公里,投资119.4万元,内容涉及反坡梯田修建320亩,砌石堰坝450立方米,谷坊8座,建水窖10个,栽植水保林及田埂水保植物68460株,经济林栽植14800株,封山育林1600亩；放牧控制规划建设包括青贮窖建设35座、铡草机购置35台、羊圈修缮87个、牛圈修缮93个、总投资56.97万元.

3.培训推广

在项目的支持下,开展了参与式规划、项目管理、营造林技术、抚育管理、经济林管理、整地造林、档案管理、GPS应用等一系列技术培训,共开展培训91期,培训人员2386人次.其中：县级培训32期,培训人员480人次,乡级培训59期,培训人员2406人次.

4.数据库和档案建设

项目管理形成了完善的数据库操作管理系统,借助GIS软件,配合GPS完成了电子地图制作,使项目造林小班位置、面积能准确表示,开发了项目信息系统数据库,并把项目资料做成电子档案,可以直接反映项目农户各项信息,保证了项目管理系统、准确、完备.

三、项目管理方法

1.加强项目宣传,增加项目的透明度

为使群众能充分了解项目、认识项目、解除后顾之忧,我们通过会议、培训、广播、电视、散发宣传材料等多种形式,在全县范围内宣传项目实施的意义和内容,三年多来共使用电视媒体宣传5次,发放宣传材料15000多份,使广大群众了解项目的建设内容和要求,增加项目透明度,做到公平、公正、公开.同时深入村组召开村民大会,开展参与式土地利用规划,进一步向农户宣传项目的有关知识,为群众当场解决疑惑,使参与群众充分了解项目的意义和要求,为项目各项工作的顺利开展打下了坚实的基础.

2.强化组织领导,加强机构建设

县政府专门成立了德援项目建设领导组,定期召开会议,研究解决项目实施中存在的问题,县林业局设德援项目办公室具体负责项目的组织、管理和实施,每个项目实施乡（镇）也成立有德援项目领导组,并设立办公室,固定3名以上专职人员负责项目实施,并实行技术人员包乡责任制,指导项目实施过程中的每项环节,为项目的顺利实施提供组织和技术保障.

3.加强技术指导,科学造林

针对实际工作中存在的问题,组织技术人员参加项目技术培训,使参与项目的工作人员充分掌握项目技术规程,确保在具体工作中不出偏差或少出偏差.同时,严把造林过程中的每一个环节,从造林地选择、小班规划、模型选择、混交和密度确定,到整地施工、起苗、运输、苗木保存、栽植和后期管护等做到每个过程都有专人负责、专人把关,发现问题,及时处理.并在造林中大力推广应用生根粉和地膜覆盖等新技术,提高了项目造林的质量.

四、影响社会群众参与的障碍因素

1.项目区群众参与项目的最大面积要求

项目为了能使项目受益者数量最大化,规定每个农户参与项目面积,每个模型不能多于2公顷,因此阻碍了项目区群众对项目造林兴趣的最大化.

2.项目劳务费用不能满足项目需求

项目劳务费在项目实施时按当时劳务计算,但随着时间的推移,现在劳务用工费用单个工日已增加了几倍,且经济林造林还没有劳务补助,造成农民造林投入加大,负担加大,影响了参与项目的积极性.

作者简介：魏艳霞,女,（1982-）,汉族,农学硕士,林业工程师,工作单位：平顶山市林业局,研究方向：林业科技研究与推广.