对政府财政预算管理补救措施的

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摘 要 ：随着经济社会的快速发展,尽管政府财政预算管理工作已经取得了一定的成效,但仍存在的一定的不足,继续进行适时地改革与完善.在这种背景下,本文首先探讨了当前政府财政预算管理存在的不足,进而有针对性的提出了政府财政预算管理的补救措施.

关 键 词 ：政府 财政 预算管理 不足 补救措施

预算管理是财政管理的核心,也是当前财政改革的重点领域.近年来,各级政府的预算管理水平有了较大提高,但仍存在着一些薄弱环节和不足之处.预算管理的补救情况直接决定了整个政府预算管理的成效,加强政府预算管理的研究具有重要的理论价值和现实意义.

一、当前政府财政预算管理存在的不足

自改革开放以来,尽管我国各级政府的财政预算管理工作采取了一系列全新的工作模式,但不可否认的是,仍然存在一定的不足,如财政预算公开方面的力度不够,而在预算制度与具体的落实层面也存在一定的不足.具体来看,包括如下几个方面的不足.

一是政府财政预算管理的思维模式较为僵硬,公开性与透明性均不够彻底.就政府的领导层面来看,由于我国一直以来实行一种较为封闭的政治工作文化,从而使得领导干部对于公开财政预算信息不够热衷,甚至刻意排斥,在日常工作中比较喜欢采用“隐秘”的工作方法.除此之外,官本位主义在我国的政府机关中仍然较为浓厚,多数官员仍未自己拥有掌控单位信息的特殊权利,而如果这些权利恰好对于自身的利益具有一定的影响,这些官员通常不会主动的公开关键信息,或者避重就轻的公开部分信息,这显然于彻底的信息公开相悖,也不利于提升预算管理的水平.从民众层面而言,我国普通群众往往对于自身的责任了解的不够深入,也并不存在明确的规章制度对其责任实施加以促进,做种导致了普通民众对于参与政治决策的意识性不强及积极性不高的状况,也使得政府预算管理与民众的期望产生脱节.

二是财政预算的决策及监督机制不够完善.从决策机制方面来看,不少地方政府的财政预算与国家的法令有利益抵触,从而使得这些政府部门在进行预算编制时处处受到法律的约束,自身缺乏自主决策的基础,从而往往导致预算编制时比较棘手.另一方面,政府财政预算管理人员尽管对于财务工作有着娴熟的技巧,但却无法完备的了解不同行业主管机关的工作特性,使得对于不同单位所上报的各种预算项目缺乏科学的判断,也难以提出科学的意见,从而使得预算项目选择的不合理.就监管机制而言,各地政府部门对于财政预算工作的重视程度不同,更有甚者,在一些地方的政府部门中并未设置专门的财政监管部门,从而使得财政工作出现问题得不到及时的发觉与处理.尽管也有一些地方政府设置了财政部门,但却未能为该部门配备专门的权力,并且监管工作也未能与政府其他工作相分离,这种权力的不到位与独立性的缺乏均导致了这些财政部门难以发挥出作用.

二、政府财政预算管理的补救措施

为了对上述问题进行有效的防范与解决,政府部门必须采取有效的措施,这些措施不仅应当以制度为保障,还应当将执行层面的工作作为工作的重点所在.基本看来,有必要从如下几个方面着手,来采取补救措施.

一是制度层面完善,也即建立完备的财政预算管理制度.政府部门拥有一个健全完善的财政预算管理制度是非常重要的环节.预防政府预算超支与不合理消费的发生,关键在于一套完备的财政预算管理制度的建立.由于政府部门业务庞大,领导干部势必无法事必躬亲本全盘业务,为减少预算编制的错误与风险的发生,更需要建立一套属于有效、健全的财政预算管理制度,用以协助领导干部、预算管理人员.另外,制度的构建还应将预算管理责任加以融入,以便保障预算工作植入于政府日常运行活动中,并保持好独立性,进而达成财政预算管理目标与愿景.一般而言,财政预算管理机制可分为财务预算编制以及财务预算管理,前者需要保障预算信息的正确性以及可靠性,以便精确辨认影响目标达成的关键因素的费用评估；后者需要经营政策的有效执行,并增进政府部门的经营效率以及预期目标的达成.

二是在编制方法上,积极推行当前较为规范的“零基预算”法,从而切实提升财政预算编制的准确性.所谓的零基预算编制方法也就是要求政府部门在进行预算编制的过程中,对于各项经费的确定不再对上年度的支出基数加以考虑,取而代之的是对不同单位呃然元编制及年度发展规划进行评定,依据现有的预算标准,从零开始进行预算编制,这种预算编制的循环周期为年.零基预算法的应用能够很好的提升政府财政预算管理水平,实现宏观财政目标.它能够对政府机关所包含的所有公共资源加以规划,明确政府部门能够根据自身资源情况来为社会提供服务的程度.

三是强化预算约束,加强预算监督管理,增强预算的严肃性要严格执行预算.预算一经确定、批复,原则上不准随意调整和零星追加,对确需增加的支出也要控制在财力可能的范围内.要严格贯彻“ 依法理财”的方针,严格追加管理.只有国家实施重大政策措施以及事业计划和收支标准发展有较大调整时,财政才调整预算.预算追加中要强调法制化、制度化观念,以法制代治,从制度上约束个人行为,杜绝不讲原则讲人情等现象发生.规范预算执行必须完善工作程序,建立分类申报、分项审核、定期研究、集中审批制度.

三、小结

财政预算管理是政府的一项重要职能,是财务管理的核心内容.财政预算活动和预算规范,直接体现着政府的政策意向,直接关系到社会经济运作的好坏,因而必须预先做出周密的计划和规划,这对财政预算进行科学、规范的管理就尤为重要.为此,政府部门应当从制度层面、编制层面与执行层面三个方面着手,来对财政预算管理工作实施科学的补救.