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在普通人眼中,财政收入是没有虚的,因为入库的是钱,不是数据,在审计机关中部分同志也是无意识地认同这种看法,所以我们纵观各级各地的财政预算执行审计报告,对资金支出的合法性、效益性的反映较多,对收入的真实性反映较少.高度关注资金使用的效益性、合法性,当然无可厚非,但财政收入的不真实在不少的地方是一个带有普遍性的问题,值得关注.
近二十年,我国经济发展迅速,财政收入大幅增长,这是无可争辩的事实,但不可否定的是,有相当一部分地方的增长数据是不真实的,特别在最基层一级,有的收入增长30%或40%多,而可用财力增长大大低于财政收入增长,因为这些增长收入中,有的是采取高额回报或降低税率的方式,将外地税收引过来、买过来的,据一些基层审计人员透露,有的地方引进10元税收,开支达到4元.税收收入的20%、甚至30%多是买来的.有的采用列收列支的办法,虚假增长,你这个企业今天缴交100万元税收入库,明天财政用合法名义返还给你100万元.上述情况,上、下两级领导都是心知肚明的,但谁也不会说.
产生上述问题,主要是受四个利益驱动：一是政绩利益.财政收入是衡量地方领导政绩的重要指标,财政收入增长越快,政绩越大,提拔晋升机会越多.二是个人利益.很多地方对完成或超额完成财政收入任务给予领导奖励,少的几万元,多的十几万元甚至更多,巨大的利益诱惑,不能不使人心动.三是地方利益.有的领导认为,虽然化掉引进税收近一半收入,本地还是赚了,何况自己还可得奖金和脸上增光,何乐而不为?四是省力省事利益.买税、引税、列收列支,比实打实在发展经济,增加收入,不知要省多少力、省多少事,而且见效快,不象办项目,要一年甚至几年才能见效.
这种情况造成虚假繁荣现象,很多地方的财政收入与20年前比,都增长了10倍以上,却仍然是入不敷出,捉襟见肘,虽然人员增加,各方面开支增大,可用财力增长与财政收入增长不同步是一个重要原因.引税买税,使国家税收流入私人腰包,损害国家,肥了私人,扰乱了经济秩序.高额的奖励和依据收入虚假增长幅度提拔使用干部,将会使此种风气愈演愈烈.此种风气有害无利,必须刹住.笔者认为,要刹住这种风气,首先是地方各级领导要有全国一盘棋的思想,要树立努力发展本地经济来增加财政收入的意识.上级制订奖励办法,奖金数额不可太高,因为抓财政收入本来就是地方政府领导的职责,你一项奖金相当一般干部几年的工资,会引起心理的不平衡.更重要的是在兑现奖励政策时,一定要事先进行审计,应剔除收入中的水份,奖得清白,群众服气.在用人上既看财政收入政绩,但不唯财政收入提拔干部.再就是各级审计机关在预算执行审计中,要在报告中客观地反映本地的财政收入,指出引税买税、列收列支等收入不实问题,使上级领导对该地区的经济发展有一个客观的认识,便于领导正确决策.在经济责任审计中,更应注意反映这个问题,好让上级和群众更能客观地评价这个干部.
（作者单位：新余市审计局）