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[摘 要 ]财政的支出是一个国家重要的金融政策,是国家宏观调控的重要手段,财政的数量与比例关系到整个国民社会的发展.农业、农村、农民是三农问题的关键,也是我国不断致力于解决的三个问题.本文从财政职能对农业支出这一角度,分析了才能对农村支出的基本状况.
[关 键 词 ]财政职能；财政支出；农业
一、前言
财政职能是财政这一事物内在的功能.它体现财政的本质要求.然而,在不同的经济体制下,对财政职能的表述却存在着差异.财政职能体现一定经济体制之下财政运行的内在规律.按照社会主义市场经济体制的要求,财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能.下面就针对财政投入这一职能,分析对农村和农业的支持状况.
二、财政对农业支出的必要性
农业是一个特殊的生产部门.一方面,从农产品供应来看,它受气候条件及其他诸种条件的影响,不仅波动很大而且具有明显的周期性：另一方面,对农产品的需求却是相对稳定的.以相对稳定的需求和不规则波动的供给为特点的弄铲平供求关系的不稳定,是农业很难依靠自身的力量通过市场加以克服的,这进一步又会强烈地干扰国民经济的正常运行.所以,为了稳定农业,并进一步稳定整个国民经济,政府必须广泛介入农业部门的生产和销售活动,将农业部门的发展置于政府的高度关注之下.农业发展与财政有着十分密切的关系.一方面,农业是国民经济的基础,自然也是财政的基础.我国农村和农业的发展具有广阔的前景,农业市场存在巨大的千里,只有农业和农村保持良好的发展势头,财政收入的持续稳定增长才有件事的基础.另一方面,在发展农业中,国家财力的支持是政府和财政的一项基本职责.农业发展的根本途径是提高农业生产率,提高农业生产率的必要条件之一是增加对农业的投入,因而安排好农业投入的资金来源是一个必须解决的重要问题.农业生产即使能够形成利润也不大可能直接转入农业投入.在这种情况下,如果政府不进行足够的投入,农业部门要获得发展几乎是按,不可能的.从理论上说,金融机构贷款也可以为农业投资的资金的来源,但是借款是要还本付息的.在农业投资收益率较低的情况下,金融机构不可能将大量信用资金投放于农业部门.除非政府给金融机构的农业贷款以财政补贴,或者专门成立以农业部门为贷款对象的政策性金融机构,否则农业部门难以得到金融部门的支持.
三、财政对农业支出的基本状况
1.一立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节,是农业的财政投入具有相对稳定性.
2、财政投资范围应有明确界定,主要投资于以水利为核心的农业基础社会建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面.政府从事农业投资的必要性,并不只在于农业部门自身难以产生足够的积累,记忆生产率较低的现状难以承受贷款的负担,更重要的是虚度奥农业透支只适合于由政府来进行.农业基础设施投资,如大型水利设施的建设等,其特点是投资量大,投资期限长,牵涉面广,投资产生的效益不易分割,而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显.由于具有上述特点,农业基础设施投资不可能由分散的农户独立进行.
3、注重农业科研活动,推动农业技术进步.改造传统农业的关键在于引进新的农业生产要素.新的生产要素必须要有农业科研,而科研成果应用于农业生产,必须经过推广的程序,为了使农户接受新的生产要素,还需对农户进行宣传、教育和培训.为完成这一系列任务,需要筹集大批资金.在这里,一项科研成果的推出,将会使全部运用这项成果的农户受益,但从事这项科研活动的单位却无论如何也不可能将这项科研成果所产生的全部受益据为己有,因此,农业科研单位的研究成果所产生的利益是“外溢”的.不仅如此,科研活动存在着风险.科研费用及其失败的风险构成科研成果的成本.诸如此类,像农业科研、科学技术推广、农户教育之类的对农业发展至关重要的农业投资只能由政府来承担.
四、财政支农政策的展望
1、根据国家有关法律、法规和政策的规定多渠道筹集资金,加大对农业的投入.如确保财政的农业投入的增幅高于经常性收入的增幅,从预算内外筹集资金建立农业发展基金、水利建设基金等专项基金,并对专项基金使用实施配套政策,鼓励和支持引进国外贷款用于发展农业,通过柴桢共支出引导农民、农村经济组织和社会其他方面增加对农业的投入等.
2、我国农业正面临着新的考验,财政必须冲统筹城乡社会经济发展的战略入手,吧解决三农问题放在突出的位置予以支持,并从思想观念上是吸纳两个转变,一个是有过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业,二是加大农村财政透支体制改革的力度.
3、大幅度增加国家对农业和农村基础设施建设的投资,各级政府在计划和安排资金投入上应优先保证农业发展的需要.在农业投资方向上深化改革,将农业投资的重点放在解决影响农业主体效益提高的薄弱环节上,进一步加大有利于促进农业和农村经济结构战略性调整、有利于直接增加农民收入、有利于提高公国农业国际竞争力的项目的投资力度,增加农业科研和科技推广领域的投资.深化改革财政对农业的投资方式.对主要体现社会效益以及能够形成国家资产的农业项目.健全财政监督机制,确保国家支农资金及时全额到位,完善农业投资法律体系,加强国家对农业财政投资的法律约束.