本站原创关于高等教育及教育体制及教育法方面的免费优秀学术论文范文，高等教育方面有关税务学年论文,关于英国高等教育财政拨款体制对我国的相关论文范文检索，对写作高等教育论文范文课题研究的大学硕士、本科毕业论文开题报告范文和文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
作者简介：作者简介：高 鸽（1983-）,女,汉,河南郑州人,硕士研究生,毕业于兰州大学,现任安康学院助教,主要研究方向：高等教育管理.
摘 要：高等教育财政拨款体制是一国高等教育财政体制的集中体现,高等教育财政体制则决定于该国教育体制和财政体制状况；同时高等教育拨款体制的运行又会不断对教育体制和财政体制提出新的要求,进而推动教育体制和财政体制的进一步完善和政治、经济与文化的发展.本文通过对中、英国高等教育拨款体制的分析,找出异同,提出借鉴意义.
关 键 词 ：高等教育；拨款；经费
综观世界各国的高等教育拨款实践,英国的高等教育拨款模式无疑是最具有特色的模式之一.通过对英国高等教育拨款体制的分析,与我国高等教育拨款体制进行比较,从而提出对我国的借鉴意义.
一、英国高等教育财政拨款体制
(一)重视宏观调研和教育立法
自大学拨款委员会成立之日起,英国政府就很重视教育立法对高等教育拨款体制的指导、调控作用.1944年英国政府颁布了《教育法》,之后陆续颁布了《巴洛报告》、《安德森报告》、《1962年教育法》、《罗宾斯报告》《特伦特报告》、《教育发展的框架》白皮书、年发表了、《90年代高等教育的发展战略》绿皮书、《迎接挑战的高等教育》白皮书、《高等教育:一种新的构架》白皮书、《继续教育和高等教育法》、《迪尔英报告》等,这一系列文件都无不体现着政府通过立法、调研、规划等手段从宏观到微观对高等教育发展进程与方向的有效调控.
(二)设立政府与高校的“缓冲器”
在英国高等教育拨款实践的历史进程中,其最鲜明的特点就是在大学与政府之间设立一个中介拨款组织.从最初的大学拨款委员会到大学基金委员会和学院基金委员会再到现在的高等教育基金委员会,虽然名称和职能有了一些改变,但是其核心宗旨都是一致的.
(三)建立双重的科研拨款制度
英国政府对高校的科研拨款主要由两大部分组成:一是拨款机构向高校下达的经常费中明确用于科研的经费；二是政府通过研究基金会以项目拨款的形式向高校下达的研究经费.所谓的双重科研拨款制度实际上是对高校和政府各大研究委员会在科研项目方面财政责任的一种明确分工.
(四)区分一般经费与专项经费
一是一般经费与专项经费分开拨付,二是两种经费的获取机制不同.一般经费与专项经费分开拨付的主要是两种经费的性质不同,前者主要保证高校正常运行和发展的必要费用,后者是国家或社会机构等为完成特定研究项目而拨付的,因此要专款专用.
(五)并用直接拨款与间接拨款
英国采用了直接和间接拨款并用的做法.间接拨款对于维护教育公平,保证优秀学生接受高等教育具有重要意义,是市场经济条件下,特别是实行教育成本分担和学生自费上学情况下实现高等教育目的的重要手段.
(六)重视绩效评估与拨款结合
理论上讲,高等教育拨款方式可以分为协商拨款、投入拨款和产出拨款三类.［1］评估影响拨款的基本形式无外乎两类:一是评估结果直接与拨款额挂钩,即绩效拨款；二是绩效因素参与拨款过程,即绩效预算.［2］英国大学的经常性科研拨款就属于前者.
二、英国高等教育财政拨款体制对我国的启示
结合英国高等教育财政拨款体制的特点,以及我国当前高等教育拨款体制的情况,进而找出若干对我国高等教育财政拨款体制改革有益的启示.
(一)从“政府一高校”二元体制到“政府一中介一高校”三元体制
目前我国的高教拨款是通过政府行政部门直接拨款,在拨款体制方面,我国采用简单的二元拨款体制,即政府直接面对高校.由于缺乏制度约束,调控主体(政府)的财政行为往往难以规范,出现了政府作为调控高等教育发展的主体地位或者被削弱,或者包揽一切的局面.既不利于政府实施宏观调控,也不利于高校自主办学.因此适当借鉴英国的成功经验,在拨款体制上进行改革,引入拨款中介机构以增加拨款的透明度,克服高校的成本最大化行为,提高资金的利用效率,提高高等教育质量.
(二)由财政拨款由单一方式向综合模式发展
从1985年至今,我国高等教育经费实行“综合定额加专项补助”的分配方式,并执行“包干使用,超支不补,节余留用”的原则.［3］“综合定额”是基于“定员定额”的原理,即经费总量根据有关政府主管部门制定的不同层次、不同类型、不同地区学生生均经费的定额标准和高校在校生数来核定下达.“专项补助”作为对“综合定额”的补充,是由财政部门和教育主管部门根据国家的政策导向和学校的特殊需要单独核定下达的.［4］
在拨款运作机制层面,必须使高等教育财政拨款由单一方式向综合模式方向发展.建立有效的拨款公式就是要设定一种囊括了各级各类高等学校的尽可能多的成本因素,甚至可以包括一些未来发展的因素,譬如有些学校的某些学科很有发展潜力,那么就多给拨款.因此,必须结合我国高校的现实情况,在借鉴英国先进经验和我国已有成功作法的基础上对其进行多政策参数改革,把教师、教辅人员、行政人员、学生数以及科研及学术支持系数等参数纳入到拨款公式计算中来,从而实现了从单一政策参数的拨款机制到多政策参数拨款机制的跨跃.［5］
(三)从分散的高校科研拨款渠道到双重的高校科研拨款途径
与英国相比我国的高校科研拨款制度显得较为复杂,渠道分散,和地方的做法各不统一.虽然我国政府对高校的科研拨款实际上也可分为主管部门科研事业费拨款和项目拨款两大部分,在财政责任上也各有分工,但缺乏明确的理论阐述和政策规定.因此,政府对高校的科研拨款一部分通过经常费(事业费)中科研经费下拨,另一部分以科学基金的方式通过项目申请下拨应成为一种明确的政策.
不同国家、不同高等教育体制、不同财政政策下,高等教育财政拨款体制有很大的不同,但是如何使拨款得到最有效的利用,使效益得到最大的发挥,却是每个国家共同追求的目标.尤其是在当今高等教育规模不断扩大,而高等教育经费十分短缺的情况下,探寻新的高等教育财政拨款方式就显得特别重要.作为世界上最早实行大学拨款基金制的国家,英国高等教育财政拨款的历史经验不仅为英联邦成员国所效仿,而且还引起了世界上许多国家的关注.（作者单位：安康学院）