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淮安启示我们,最根本的建设是制度,比如他们引入的ISO9000管理体系.
近年来,江苏省淮安市财政局围绕公共财政建设目标,树立科学化管理、精细化管理理念,以机制创新统揽各项财政工作,不断深化各项财政改革,逐步完善监管体系,全力推动了财政管理体制建设.
财经良性互动
淮安市财政局通过转变财政投资方式,建立项目引导机制,积极运用税收、贴息、重点投入等多种手段.充分发挥财政政策调控经济功能,以项目建设推动经济增长,以经济增长促进财政增收,实现财政、经济的良性运行.
围绕年度预算收入任务,以建立和完善财政收入稳定增长机制为重点,完善增收激励机制,加大对一般预算收入增长、企业税收贡献的考核力度,逐步确立发展税源经济的基本导向,努力提高税收收入占财政收入的比重、财政收入占GDP的比重和一般预算收入占全部财政收入的比重,优化财政收入结构,改善财政收入质量.
与此同时,积极调整、理顺市区财政管理体制,改变按企业隶属关系划分税收级次的做法,实行税收属地征管,有效地理顺了市、区两级财力分配机制.规范政府投资项目管理体制,实行工程项目“代建制”,实施代建项目达20个,累计节约财政性资金近5000万元,节约率18%以上,在控制投资规模、节约财政资金、保证工程质量、抑制腐败现象等方面取得明显成效.在全省首创财政监督稽查新模式,专门成立财政监督稽查局,推动财政监督稽查体制建设.坚持依法治税管费,开展企业税费缴纳情况、政府非税收入及会计信息质量专项检查,确保财政收入应收尽收.
一项项制度建设
一是推动财政绩效管理.
出台专项资金财政支出绩效评价办法,对义务教育、公共卫生、农业开发、社会保障等支出项目开展专项资金绩效评价工作,迈出富有意义的第一步.2007年,进一步研究和完善了财政支出绩效评价指标体系和机制框架.2008年,又将绩效管理纳入预算管理过程,选择信息化建设项目和50万元以上大型设备购置项目开展绩效预算试点,逐步建立以结果为导向的财政预算分配机制,将绩效考评结果作为部门预算编制的重要依据,进一步完善财政支出效益考核机制,不断提高财政资金的使用效益和部门预算编制水平.
二是完善政府预算管理.
部门预算基础信息库、预算项目库建设稳步开展,政府收支分类改革积极落实,部门预算编制工作日趋完善.财政国库集中支付制度改革历经起步、全面推行、规范管理等阶段,运转体系逐步完善,2008年10月份,国库集中支付“清算制”、预算单位“公务卡”结算方式改革正式启动,到12月份在市本级预算单位全面推开,进一步规范预算单位财务行为,提高政府支出透明度.
三是强化行政事业单位国有资产管理.
创新行政事业单位资产管理模式,在全国较早出台了地方《行政事业单位国有资产处置暂行规定》,全面开展行政事业单位资产清查工作,建立资产信息管理系统,将国有资产产权转让、处置纳入产权交易平台统一进行,防止国有资产流失侵蚀,实现国有资产保值增值.2008年,积极推进行政事业单位国有资产管理改革,成立资产管理中心,推行行政事业单位资产集中统一管理,对资产收益实行“收支两条线”管理,落实资产管理考核办法,进一步明确产权责任,规范资产处理流程.
四是推进政府非税收入管理改革.
在全省较早启动政府非税收入改革试点,通过“非税”管理系统开出全省第一张非税收入缴款凭证,撤销财政性资金收入过渡户335个,建立了“单位开票、银行代收、收缴分离、财政统管”新型征缴管理机制.建立政府非税收入增收激励办法,充分调动执收单位依法征收的积极性,改革当年市直财政专户累计收入实现45%的增长,政府非税收入管理改革效果显著.
五是推行财务总监委派制.
经过认真调研,提请市政府出台了《淮安市投资建设公司和土地储备中心财务总监委派管理暂行办法》,规定对国有资产经营公司委派财务总监,代表政府履行资产与财务监督管理职责.通过在全局选派政治素质好、业务水平高、敬业精神强的中层干部担任财务总监,对投资建设公司和土地储备中心的国有资产营运和财务活动进行全程监督,协助建立健全各项财务管理规章制度,维护国有资产保值增值.
六是建立ISO9000国际质量体系.
大力加强机关效能建设,在内部管理中导入ISO9000国际质量管理体系,以国际化标准规范工作流程,提升服务质量,努力创造服务优良、“顾客满意”的财政“软环境”.将局机关21个内部处室和8个直属事业单位全部纳入ISO9000质量管理体系实施范围,体系涵盖部门的所有业务范畴和各个工作岗位,实现了质量管理体系的全面覆盖和“无缝化”管理.在设计、制定质量管理体系的基础上,对财政业务工作和内部行政控制按照ISO9000质量管理体系的要求运行,全面建立了覆盖各项财政管理服务过程的质量管理体系,形成了财政专项业务和日常性事务、质量标准和业务制度相结合的质量管理体系.
（作者供职于江苏省淮安市财政局办公室)
财政管理的科学化、精细化如何实现,怎样落到实处?淮安的实践之答可以概括为四个字：制度建设.因为对于政府来说,最重要的建设便是制度建设.