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2006年财政的社会性支出比重增加,并不意味着中国公共财政出现了“历史性的拐点”.
随着市场经济体制的建立和完善,政府必须将职能回归到公共服务的提供者之上.因循这个趋势,政府财政支出自然要向基础教育、环境保护以及医疗卫生等公共领域倾斜.
在这个过程中,财政支出的方向有波动,时而会突破公共财政应有的范围.就此而言,所谓公共财政出现“拐点”,其实就是这回的“波动”朝“提供公共服务”这个方向回归,没有超出政府自身职能转变这个大范围.
由于财政支出方向的变化出自政府单方面的意愿,因而公共财政的变化尚未涉及更为根本的内容――谁来控制政府的“钱袋子”.公共财政来源于公民纳税,民意自然应有决定权.然而,在现行政治制度中,民意对公共财政的预算、监督、审查等事务,还没有起到实质性作用.由此,公共财政不是侧重于公共服务的提供,是十分自然的事.对于公共财政体制而言,关键的不是政府自己觉得钱该怎么花,而是民众决定政府该怎么花钱.如果缺乏后者,公共财政的支出去向就不可能有根本改观,只能随着政府的喜好而波动.