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自主创新体系是国家创新体系从自主创新角度进行的专业化测度,是从国家创新体系延伸出来的概念体系；以获取自主知识产权、掌握核心技术为宗旨,以我为主发展与整合创新资源,进行创新活动,提高自主创新能力的体系.河南自主创新体系建设是从根本上致力于科技与经济的紧密结合,使科技更好地服务于河南经济社会发展,以提高河南的自主创新能力,形成区域竞争优势.河南要完成全面建设小康社会的历史性任务,实现中原崛起,必须从战略高度充分认识增强自主创新能力,加快河南自主创新体系建设,对河南实施弯道超越、实现跨越式发展战略具有重大意义.
一、河南自主创新体系建设的关键环节
一是强化企业的技术创新学习能力是主体性要素建设的重点.创新体系建设中的关键,就是如何通过创新学习,积累知识,增强自主创新能力.二是构筑人才高地是资源性要素建设的核心.在人才队伍建设方面,河南的主要任务是在稳定和加强科技人才和工程技术人员队伍建设的同时,突出强调对企业家和中介人才队伍建设的培育.三是制度优化是环境性要素建设的关键.相对于创新的硬环境而言,软环境在河南自主创新体系建设中不仅问题突出,而且尤为迫切.因此,河南自主创新体系建设必须注重创新文化的建设,形成鼓励冒险、鼓励开拓的文化氛围.四是提高产业创新效率是创新体系建设的重要目标.产业创新效率的提高需要多管齐下,需要从企业技术创新能力、科研机构的产品创新能力、市场开拓能力、多种产业的融合能力等多种渠道共同推进.
二、加快河南自主创新体系建设的对策建议
(一)进一步增强自主创新意识,营造有利于自主创新的环境
环境建设是推进自主创新的重要保障,政府应该成为自主创新的孵化器,要孵化出自主创新的意识和具有自主创新精神的企业以及整体社会自主创新氛围.一要实施知识产权战略.二要建立有利于自主开发的法制环境.三要完善有利于创新的技术标准体系.四要建立创新型中介服务体系.五要促进企业组建技术联盟.六要倡导创新文化,形成激励创新、敢于作为、宽容失败、兼收并蓄的创新文化氛围.
(二)强化自主创新的动力机制,改进政府业绩考核标准
鼓励自主创新,最根本的是要建立一种长效机制.首先是制度上的激励,激励创新的政策是提高自主创新的重要保证.地方政府要切实加大对研究和开发投入的支持力度,制定激励企业自主创新的财税金融政策和企业对引进消化吸收再创新的政策,完善自主创新的政府采购政策,加强知识产权保护的政策等.改变以往“唯GDP是从”的发展路径,充当发展助推器的应该是“自主创新”.应该设立地方政府推进自主创新工作的考核指标.
(三)完善政府采购制度,实施地方财政补贴、税收减免和贷款优惠政策
企业自主创新的最大的麻烦是难以接受的经济风险、过高的创新成本以及缺乏合适的资金来源,这些因素构成了企业启动创新计划的主要障碍.我们除了政府增加补贴之外,也要加大地方财政补贴和地方税收的减免力度以及贷款优惠政策,在深入调研的基础上,制定易操作的实施细则,增加企业的R&D投入.同时,对项目、政策实施的效果应当有绩效评价,通过不断健全财政税收政策的监管与评价制度,提高政策的运用效果.
(四)高度重视原始创新和集成创新,占领创新制高点,提升核心竞争力
随着经济全球化和新科技革命的兴起,当今的创新出现了新趋势,创新的上游向基础研究领域延伸,许多主要的原始创新来源于基础研究和战略高科技研究成果.我们既要重视原始创新和集成创新,鼓励支持科学家的自由探索,力争在前沿科学和高技术领域取得突破,鼓励发展多项技术集成的产品和产业,实现关键领域的集成创新与突破,也要重视在引进国外先进技术基础上的再创新.我们应该在更深层次上引进技术,利用巨大的国内市场优势,完善引进技术的消化、吸收和再创新机制,把自主创新与技术引进、消化和吸收有机结合起来,努力实现在引进基础上的创新,提高国际科技交流与合作的层次和深度.
(五)培育自主创新人才队伍,促进自主创新体系的建设与发展
自主创新,人才为本.自主创新能力的提高需要大量致力于创新工作的懂技术、善经营管理的创新人才.一是加强培育科技人才,传播科技知识与创新文化.二是培育创新素质.创新者必须富于创新意识、有实干精神、敢于承担风险和面对失败,并具有很强的需求预测能力和组织能力,同时还必须具有良好的收集、处理信息的技能.三是制定有效的创新激励机制,激发科技人员的创新和创业精神,营造“风险与收益相匹配”的氛围.四是完善基础设施建设,制定优惠政策,通过营造良好的生活环境来吸引人才、留住人才,并使人才有为本地区服务的意愿,以服务本地区为荣.
【本文系河南省委党校、河南行政学院2009年度重点调研课题】
（作者单位：河南省委党校）