任重不能道远

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节能减排面临着严峻的形势,要改变经济结构中深层次的矛盾非朝夕所能解决,然而,对于整个社会健康发展的需求来讲,节能减排工作――

今年以来,我国政府推出一系列“铁腕”措施推动节能减排：成立了由国务院总理温家宝任组长的国务院节能减排工作领导小组,召开全国节能减排工作电视会议,出台《节能减排综合性工作方案》.目前有关部门正在筹划建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制,将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容.

国家发展改革委能源研究所副所长戴彦德说,尽管实现“十一五”节能减排的目标存在困难和挑战,但可以看出中国正在从行政、法律和经济调节等各方面多管齐下,坚定地推进实现节能减排目标.

经济结构是最大障碍

6月22日,安徽淮北发电厂两台5万千瓦小火电机组实施关停爆破,此次爆破标志安徽省节能减排、关停小火电机组工作全面展开；上海、重庆等地开展了合同能源管理模式.自去年以来,各地都在围绕节能减排制定政策、积极实施方案.然而,经济的发展规律无法改变,我国经济结构现状以及经济增长模式也不可能迅速得以改观,这对于节能减排目标的实现无疑是最在的阻碍.

国家发展和改革委员会副主任解振华表示,我国节能减排形势依然十分严峻,如果不能及时扭转,不仅今年节能减排的任务不能完成,“十一五”节能减排的总体目标也难以实现.他认为,当前节能减排的最大障碍是,在我国经济发展过程中结构矛盾比较突出,在经济增长中,第二产业和第二产业中高耗能、高污染的行业增长较快.在当前国内外市场需求旺盛和资金等要素支撑条件较好的情况下,一些地方比项目、扩产能的意图较强烈.因此,一些高耗能、高污染的行业生产、出口和投资增长都比较迅速,这势必导致能源消耗快速增长.

数据显示,我国高技术行业增长的速度普遍低于全部规模以上工业.主要耗能产品的产量增速明显加快,部分高耗能产品出口大幅增加.

在各地加快落实节能减排任务的同时,国家发改委系统另外几个重要领导,以及全国人大、全国政协分别组成的调研组,在6月份也分别到地方进行了调研.国家发改委主任于6月16日至19日,率调研组在江西省重点就节能减排任务的落实情况进行调研.国家发改委副主任陈德铭于6月15日,率发改委能源局、经济运行局有关负责同志到华电集团总部就电力行业上大压小、节能减排等进行调研.另一位副主任毕井泉等一行25人则到了山西,就更好地发挥价格杠杆作用促进节能减排、循环经济等工作的推进情况进行了专题调研.此外,人大的调研组分别到湖南、广东、内蒙古进行调研,全国政协的调研组则奔赴辽宁、山西等地.

国家发改委之所以选择上述地区进行调研是有原因的,今年5月份,江西的工业增长速度上升为中部省份第一名,达到24.4%.但是江西的轻工业增速为29%以上,发展要快于重工业22%的水平.江西作为全国森林覆盖率第二,淡水湖面积最大的省份,其目前工业的发展具有某些特殊意义.在江西考察期间,就提出希望在建设绿色生态江西的过程中,能努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型经济发展道路.山东是东部省份工业增长最快的省份,5月增速为21.5%,同时山东也是全国第一大工业大省.而山西由于全国煤炭价格、以及环境费、资源税等改革,直接影响到其"两高"行业的发展.

法律推动：奖罚双刃剑

面对实现2010年单位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放减少10%目标的压力,中国最高立法机构正着手修订已施行9年的节约能源法,希望借助法律制度的完善推动“十一五”节能减排目标如期实现.

全国人大财政经济委员会主任委员傅志寰在对该修订草案作说明时,直言现行节能法已经不能完全适应当前及今后节能工作的要求.由于近年来中国能源消费增长很快,能耗高、利用率低的问题比较严重,节能工作面临的形势十分严峻,因此“迫切需要通过完善相关法律,加大对节能工作的推动力度.”

参与修订节能法的国家发展改革委能源研究所副所长戴彦德表示,选择在今年这样一个关键时刻修订节约能源法,具有很重要的现实意义,将从法律层面为中国推动节能减排工作提供保障.

修订后的节能法扩大了法律调整范围,在进一步规范工业节能基础上,增设建筑、交通运输和公共机构等领域的节能管理规定,并强化了对重点用能单位节能的监管.草案还提出了很多具体可操作的节能措施,包括逐步施行供热分户计量、公共建筑物施行室内温度控制制度、鼓励节能环保型交通工具、限制能耗高污染重的机组发电以及鼓励工业企业采用洁净煤和热电联产技术等.

修订草案在强化政府指导和监管职能的同时,专门新增“激励政策”一章,明确国家实行财政、税收、价格、信贷和政府采购等政策促进企业节能和产业升级.草案还进一步明确了一系列强制性措施限制发展高耗能、高污染行业,包括制定强制性能效标识和实行淘汰制度等.其中包括：对列入推广目录的节能技术和产品,实行税收优惠,并通过财政补贴或者税收扶持政策,支持节能空调、节能照明器具、节能环保型汽车等的推广和使用；引导金融机构增加对节能项目的信贷支持,为符合条件的节能技术改造等项目提供优惠贷款等.

节约能源法修订草案明确规定,国家鼓励开发、生产、销售、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具,实行老旧交通运输工具的报废、更新制度.房地产开发企业在销售商品房屋建筑时,应当向购买人明示所售商品房屋建筑的能源消耗指标、节能措施、保温工程保修期等信息.

政府必须起主导作用

节能减排是政府、企业、个人整个社会的努力方向,但是,“‘节能减排’过程中,政府要起主导作用.”国家发改委副主任解振华表示,政府实行责任制和问责制,要运用经济、法律、技术和必要的行政手段,来实现节能减排的目标.浪费资源、污染环境的企业,将成为过街老鼠,人人喊打.

为贯彻《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》,商务部下发了《商务部关于开展“零售业节能行动”的通知》,全面启动零售行业节能降耗工作.《通知》要求,要重点抓好营业面积在10000平方米以上的大型超市、百货店、专业店的节能降耗.为发挥示范带动作用,将北京、天津、上海、重庆、太原、沈阳、青岛、武汉、广州、西安10个城市作为试点.通过建立能耗统计指标体系、做好企业能耗评价工作、加强交流与培训等措施,从开展节能技术改造、加强能耗管理、开展建筑节能和开展抑制过度包装等方面全面推进零售业节能降耗工作.

监察部6月印发《关于监察机关进一步做好节能减排有关工作的通知》,要求各级监察机关充分发挥职能作用,强化监督检查和案件查处工作,会同并督促政府有关部门进一步做好节能减排有关工作.通知要求,各级监察机关要配合有关部门加强对重点地区和行业节能减排工作的监督检查.配合有关部门重点对10个签订《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》的省(区、市)人民政府落实责任情况进行监督检查,督促落实国家产业政策.进一步加大对违反国家能源管理和环境保护法律法规案件的查处力度,督促地方政府和有关部门建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系,推动建立节能减排的长效机制.

国家林业局加强了对水、电、燃气、燃油等能源和办公经费的指标管理,提高能源和经费利用效率,建立了节约型机关建设工作的长效机制.

“‘十一五’期间,北京市制定的目标是5年期间化学需氧量（COD）要减排16.6%,二氧化硫要减排40%.”当全国很多城市都在为减少污染排放而头痛不已的时候,为了保障2008年奥运会的环境质量,北京的减排指标则远远高出全国的指标,北京市环境保护局总工程师陈添指出.2007中国北京国际节能环保展期间,北京市发改委环资处副处长尤勇在会上发布了《北京市支持清洁生产资金使用办法》.这项由北京市财政局、市发改委等部门联合制定的促进清洁生产发展激励政策明确指出,支持清洁生产资金的使用范围包括两方面,一是清洁生产审核费用补助,最高补助额度不超过10万元.另外《办法》规定,清洁生产中、高费项目补助,补助金额最高可达到3000万元.

2002年,上海在全国率先成立了合同能源管理指导委员会,大力引进合同能源管理模式,至今已累计综合节能300多万吨标准煤.现在,上海政府部门已经组成专家班子,对完成的合同能源管理项目进行测评,凡是达到预期效果的,由财政拨付专项资金,返还节能项目的前期诊断费用.

天津市目前已经形成了相关部门各负其责、互为补充、齐抓共管的协调机制,并形成了基本涵盖各行业的节能技术标准支撑体系,确保完成节能减排约束型指标目标.市经委负责对全市节能降耗指标进行分解并直接负责工业节能；市发改委将节能降耗指标纳入全市经济工作目标考核体系,并直接负责金融业节能；市统计局负责制订统计制度、统计分析和公示；市建设、交通、农业、教育、卫生等部门按照分工负责本系统节能工作.在责任明确的基础上,天津还率先在工业系统建立了专业技术、计量统计、监督管理三支队伍,实现了节能按月报送,做到有机构、有人员、有统计、有评价、有监管.