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摘 要：作为中国十大名山的长白山,拥有得天独厚的自然资源和发展旅游业的巨大潜力.近年来,伴随着全国旅游热的迅速兴起和吉林省重视长白山旅游业程度的不断加深,长白山旅游业取得了长足的发展.机遇与风险并存,在迅速发展的同时,长白山旅游业也存在着各种亟待解决的问题.针对长白山旅游业发展所面临的困难,从发挥财政职能作用角度入手,提出了促进长白山旅游业发展的对策建议.
关 键 词 ：长白山；旅游业；发展；财政职能
中图分类号：F293 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）35-0078-02
长白山是中国十大名山之一,风光秀丽、景色迷人,因其主峰白头山多白色浮石与积雪而得名,享有“千年积雪为年松,直上人间第一峰”的美誉.她位于欧亚大陆东端、吉林省东南部,地处延边朝鲜族自治州和白山地区境内,主峰海拔2 749米,海拔2 500米以上的山峰有16座,总面积8 000余平方公里,素有“立体资源宝库”之称.
一、长白山旅游资源的概况
(一)基本情况
近年来,长白山博大、雄浑的英姿日益为世人所关注.1980年,经联合国教科文组织批准,加入“人与生物圈”保护区网,成为世界自然保留地之一；1986年,经国务院批准,长白山自然保护区被列为国家级森林野生动物类型自然保护区；1992年,被世界保护区联盟评定确认为国际自然保护区；2001年,被国家旅游局评定为国家首批AAA旅游区；2003年,被国家命名为中华十大名山.
(二)接待游客情况
2005年“十一”黄金周期间,长白山旅游景区共接待国内游客2.17万人次,实现旅游收入212.88万元人民币,分别比上年同期增长64.4%和72.1%；接待入境旅游者0.16万人次,比上年同期增长3% .仅10月3日一天就接待游客 5 538人次,同比增长119%,是长白山景区历史上接待人数最多,效益最好的一个黄金周.
(三)巨大的发展潜力
1.自然资源优势.长白山旅游资源博大丰厚,天池、瀑布、大峡谷、温泉群、长白林海、高山花园以及世界罕见的从温带到极地的植被垂直分布带等景观,处处诱人,驰名中外,是拥有“神山、圣水、奇林、仙果”盛誉的旅游胜地.除生态旅游资源外,长白山森林资源、野生动植物资源、水电资源、地热资源、绿色食品资源、矿泉水资源等也极为丰富.
2.景区建设潜在优势.一是景区建设具有可开发性.长白山景区的多数景点都处于较原始的状态,未能充分展现出其山、水、林、田、洞、雪、泉的突出特色,需经历不断的开发和培育.因此,长白山景区在档次的升级和新景区的开发上有巨大的潜力.二是景区建设具有可操作性.长白山景区丰富的旅游资源因开发形式的单一,至今未形成长白山旅游的最佳格局及精品路线,难以给游客足够的吸引力,在全国所占份额较小,旅游线路在全国属“冷线”.因此,长白山景区在开发形式、旅游线路调整和重新布局上具有较大的操作空间.三是景区建设具有可增收性.长白山景区因开发形式单一、档次不高、景点分散,在旅游开发上远不如其他名山.门票在全国各知名风景区最低（以门票为主的旅游收入为3 000万元/年,是泰山1/10,黄山的1/20）,年接待人数最少（年均游客人数2 620万人次,不及其他名山的1/2）.因此,长白山景区的旅游开发具有广阔的发展前景.
3.重大基础设施项目的启动优势.目前,长白山旅游机场建设项目已经开始动工,长松高速公路和长白山环山公路建设项目前期准备工作基本就绪,东边道铁路建设项目也已经立项.这些重大基础设施建设项目的立项开工,给长白山景区的发展提供了千载难逢的发展机遇.
4.政策优势.一是省委、省政府比较重视,结合实际帮助景区解决矛盾和问题.为加大对长白山区域的保护力度,全面整合长白山资源,实现对长白山资源的统一规划、统一保护、统一开发、统一管理,在经过多年思考、深入调研、广泛征求社会各界意见的基础上,经2005年第7次吉林省省委常委会讨论通过,并以吉政发[2005]19号文件形式成立了长白山保护开发管理委员会,理顺了长白山景区旅游管理体制,同时省政府每年在财力紧张的条件下给长白山景区拨付大量旅游发展专项资金,以缓解其发展的资金压力；二是得到了省直相关部门的大力支持,在人力、物力、财力等方面予以最大限度的倾斜.
二、长白山旅游业发展中存在的主要问题
1.体制问题仍是制约长白山旅游业发展的最大障碍.长白山景区现由延边州、白山市两个地级市,抚松、长白、安图以及白河林业局、松江河林业局等层次复杂的各级地方政府和建设、环保、林业多个行业部门管理.这种“政企不分、事企不分、产权不明晰”的经营管理体制加大了企业运行交易成本,影响了域外资金和大旅游集团的进入.
2.旅游季节性强,设施利用率低.长白山旅游的特点是7、8、9月份红红火火,过了这3个月,山上就冷冷清清了.加上长白山冬季旅游资源未得到真正的开发利用,使得长白山旅游资源不能与其他丰富的经济资源有效整合,资源优势未真正转换成产品优势、产业优势和经济优势.
3.旅游配套和接待设施的建设相对滞后.一是从综合服务能力上看,各项旅游服务设施不配套,宾馆、饭店少,且条件差.旅游商品购物网点不健全,旅游服务不规范,接待能力和水平较低,影响了长白山旅游的可留性.二是从域外交通上看,交通网络的不发达影响了可进入性.如到长白山旅游,无论是从延边走,还是从长春走,往返都需几个小时甚至更多时间,而在景区内观光只需用一两个小时,“旅大于游”的现象在不同程度上影响了旅客游览的兴致和积极性.三是从景区建设上看,停车场少和环卫设施落后仍然是制约景区假日旅游发展的“瓶颈”.在旅游高峰季节,因停车场的数量不能满足旅客的需要,经常造成堵车滞留现象,给游客的旅行带来了诸多不便.同时,落后的环卫设施也与景区秀美的景色不相协调.截至目前为止,景区内旅游厕所的数量和分布还远不能满足游客的需要. 4.适应市场经济能力不足.一是管理水平不高.长白山旅游企业长期处于小、散、弱的状态,存在着低价格竞争、低质量服务、低素质从业、低水平管理、低效益运营等现象.二是拓展旅游客源市场的力度不够,客源仅限于国内的华北地区、国际的韩国等地区.虽然2005年韩国游客数量比往年有所增长,但长白山周边国家的游客数量仍然显得不足.因此,大力开拓国内外客源市场是十分关键和必要的.三是优秀策划和营销人员匮乏,美化旅游产品包装攻势不强.旅游实质上是一种对大自然的审美活动,宣传促销自己的特色旅游产品,一定要有新颖的手段.
三、促进长白山旅游业发展的财政对策
1.增强认识,加大举措,为长白山旅游业发展提供广阔空间.为促进长白山旅游业发展,实现我省建设生态旅游强省的目标,财政部门应从实际出发,有针对性地把促进长白山旅游业发展这一重要元素考虑到本部门的“十一五”规划编写中.在编写本部门“十一五”规划的过程中,坚持以人为本,在树立全面、协调和可持续的发展观的基础上,积极与旅游部门沟通和合作,了解“十五”期间长白山旅游业发展的主要成就和基本经验,掌握制约和影响长白山旅游业发展的主要问题.通过部门之间的密切合作,全面分析“十一五”期间促进长白山旅游业发展的战略机遇,认真研究长白山地区的发展指标.进行认真调查和研究,根据调查结果和规划目标,为旅游基础设施配套建设、旅游产品开发、旅游市场开发、旅游产业要素配置、旅游产业空间布局等提供各种必要保障,帮助旅游部门尽快找到促进长白山旅游业发展的突破口.同时,为扩大长白山景区在国内外旅游市场的份额,吸引更多的外地旅行社积极组织游客前来长白山旅游,应考虑与民航、铁路、公路、口岸等部门协调,制定优惠政策,并力争把其纳入相关行业的发展规划中,以协调区域旅游发展,做好长白山景区的旅游发展规划.
2.积极拓宽筹集资金渠道,为长白山旅游业发展提供资金保障.一是及时向反映情况,为扶持长白山旅游业发展申请专项拨款、低息贷款或无息贷款；二是积极争取旅游国债和省级财政部门的预算内补助资金；三是积极争取国际金融机构贷款、外国政府贷款、外商直接投资和项目融资等发展资金；四是以优先安排具备条件的旅游企业发行债券、股票等多种形式来吸引社会闲散资金；五是借鉴国外经验,开征旅游税和旅游资源税.
3.合理运用财政资金,完善长白山景区的基础设施建设.一是正确使用和地方财政手段,引导和控制旅游建设项目投资资金流向,促进长白山旅游产业的结构调整和合理发展；二是积极协调有关部门,加强长白山旅游交通基础设施建设,解决其交通瓶颈问题；三是积极协调有关部门,完善长白山旅游配套服务设施建设,提高其旅游接待能力；四是积极协调发展旅行社协会、星级饭店协会等中介组织,充分发挥中介组织在长白山旅游业发展中的重要作用.
4.加强对外宣传力度,树立长白山旅游整体形象.一是财政部门每年在编制预算时应列支一定数量的旅游宣传促销经费,专项用于旅游市场的开发,针对长白山自然景观编制一些能突出其特色、引人入胜的旅游宣传品等；二是列支一定数量的经费用于举办长白山冰雪节、长白山花卉节、长白山枫叶节、朝鲜族民俗旅游博览会等民族文化旅游节庆活动,扩大长白山景区在国内外的知名度；三是设立专项资金用于开发长白山自然风光,拓展中朝俄边境风貌、朝鲜族民俗风情等旅游资源,着力打造生态旅游、滑雪旅游、边境旅游、民俗旅游四大旅游品牌；四是设立专项资金大力支持长白山争取申报世界遗产；五是为培育长白山名牌,积极运作定期召开长白山地区相关县（市）财政部门的联席会议.
长白山不仅是吉林省旅游产业的一张王牌,也是展示我省形象的重要窗口和名片.从某种意义上讲,长白山就是吉林省,吉林省就是长白山.要打响长白山品牌,向世人推出一个全新的、完美的、整体的长白山形象,就要深入开展调查研究,结合实际地提出切实可行的适合长白山可持续发展的财政政策和措施.
[责任编辑 杜 娟]