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【摘 要】财政票据不仅是政府加强非税收入征收管理的基础工作,同时也是财政体制改革中重要的一方面.财政票据的实际操作和管理均属于比较薄弱的环节,容易出现较多的问题.本文在简单介绍财政票据种类和存在的主要问题的基础上,就如何进行相关管理手段的改进做了分析,并就相关问题进行了讨论.
【关 键 词 】财政票据；存在问题；管理手段
1.引言
财政票据属于我国的经济生活中的合法票据之一,同时又可以分为收费票据和罚没（预算内）票据两种.为了方便日常的监督检查和管理,按财政非税收类票据的票面资金性质又分为罚没票据、行政事业性收费票据和政府性基金票据等.而各类票据的适用范围如下,罚没票据主要适用于执法机关或其的代收机构向公民或组织等罚没财物时所开具的凭证,行政事业性收费票据适用于由国家机关和事业单位等在经国务院省级人民政府及其财政、价格主管部门批准后向特定服务对象收取行政事业性收费时所开具的收款凭证,政府性基金票据适用于向公民、法人和其他组织无偿征收相关政府性基金且经国务院或按财政部批准的政府性基金管理规定时所开具的收款凭证.
2.财政票据存在的问题
2.1 票据发放超标和核销不规范
相关的法律及行政管理办法规定财政票据的领购范围仅限于国家机关、事业单位或其他经授权的行政职能代理机构等且在购领时还需要经过同级财政部门的审核,同时对于执收单位递交的相关征收或非税收依据和文件也要经过财政部门的审查.但是在实际的操作中存在着领购资格审查不严和超范围供票等现象,这不仅为逃税、漏税提供了方便同时也为其他的违法违纪问题埋下了隐患.
随着互联网技术在非税收缴系统和银行系统中的普遍应用,使得财政票据的分离管理和控制非税收入“跑、冒、滴、漏”等行为得到了前所未有的便利.但是由于非税收缴系统智能化水平的低下和大部分票据需要手动开具等原因使得财政票据在核销时存在不及时和程序过于简单等问题.不及时主要表现为票据结存量过大和收入不及时上缴等,程序过于简单表现为财政部门没有对相关票据和票款进行核对就办理了缴销手续等.
2.2 票据的监管不力和存在安全隐患
财政票据的监管主要依赖于相关的业务主管部门,而在实际的使用和管理中相关部门很难做到深入检查和指导,且月报表制度和年检制度的贯彻力度也没有达到预期的效果,这就使得财政票据的出借出让、乱收费、不按规定填写等现象屡见不鲜,此外监督管理手段的落后也是导致这一现象的主要原因.
对于财政票据的存放应该设定专门的仓库和保管人员,因为财政票据无论是从种类还是数量上都具有一定的规模,而实际中的票据管理“四无”现象和专管员缺位已经成为常态,所谓的“四无”现象是指无专室、无专账、无专柜和无专人.这不仅对票据的保管造成了重大的安全隐患,同时也给日后的管理带来了不便和难度.
3.财政票据管理手段的改进
3.1 建立、健全相关的票据管理法律体系
对于财政票据相关管理办法和制度的完善与制定不仅要注重相关的适用性、时效性和可操作性,同时还要进行至上而下的细致调查和研究,力争使票据管理进入到有法可依、有理可循的规范化轨道中.此外对于财政票据的领购、使用、稽查、核销等多项管理还应做到切合实际和全过程统一管理,财政票据的使用在做到字迹清晰、填写完整和印章齐全时还应保证相关项目代码和内容的真实性与合法性.对于金额较大、收入稳定或项目固定的票据可以推行电脑打印票据的方法来进行实地收款,加大对开票人员和票管人员的业务培训和思想教育,明确其法律责任对建立、健全财政票据的管理工作也有着重要的意义.
3.2 加大财政票据的监督、审查和处罚力度
对于财政票据的监督和审查首先应该单位的领用、票据底数和收入的真实性进行核实和协助征收,争取做到有凭有据和防微杜渐；其次是对于票据的审查与监督应该做到及时,在推行月汇报和年汇报制度的同时防止坐收或挪用非税收入现象的发生；再次是对于监督和审查中发现的问题应该进行及时的纠正和改进,如发现有擅立收费项目、提高或降低收费标准的现象以及扩大收费范围等现象时要及时制止并纠正；最后是对违纪严重的单位加大处罚力度,在针对相应不规范行为匹配相应的处罚力度时不仅能够起到敲山震虎的作用,同时还表现出规范是前提,处罚是手段这一人性化的管理原则.
3.3 促进财政票据的网络化管理进程和协调联动机制
促进财政票据的网络化管理不仅能提高财政票据的工作效率为出,同时还为票据完整性和一致性提供了科学的保证.开发一套科学适用且囊括票据管理全过程的票据管理软件不仅能摆脱传统票据业务的繁杂手工操作,同时还节省了相关的管理成本.此外财政票据管理工作不仅需要内部各部门之间的努力协调和通关合作,还离不开社会各界的支持、监督和配合.
4.结语
通过上文对财政票据种类、适用范围及存在的主要问题的简单分析,使我们在一定程度上了解和认识到财政票据管理改进的重要性和急迫性.此外随着人们对于财政票据认识程度和关注度的增高,也使得财政票据的管理更加趋向于标准化和专业化,虽然对于财政票据的管理还存在较多的不足和需要改进的方面,但我们有理由相信相关法律体系和管理办法的改进,一定能够使其得到更进一步的完善和加强.