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[摘 要 ]中等职业教育是振兴经济、增强区域竞争力的战略选择.但目前中等职业教育在区域发展上还存在着许多问题,主要表现有：招生非理性化、专业教师整体素质低、专业设置重复且一定程度上脱离区域经济实际.正视这些问题并积极采取相应措施,将有助于区域经济的进一步发展.
[关 键 词 ]职业教育；区域经济；问题；对策
[作者简介]庞彩兰,合浦师范学校讲师,广西钦州536100
[中图分类号]G71
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2728(2009)04-0178-03
温家宝总理在《大力发展中国特色的职业教育》中指出：“大力发展职业教育,是推进我国工业化、现代化的迫切需要.”当今时期是我国工业化、现代化发展的重要时期,各地区都极力将职业教育尤其是中等职业教育的发展作为振兴经济、增强区域竞争力的战略选择.2007年12月,广西自治区党委、自治区人民政府在《关于全面实施职业教育攻坚的决定》中指出：“职业教育仍然是教育体系中最为薄弱的环节,技能人才培养总量不足、质量不高已经成为制约我区经济社会持续健康发展和阻碍产业进步的瓶颈.”要求各地政府“务必在‘十一五’期间后三年里,抢抓机遇、集中力量打一场职业教育攻坚战,促进职业教育的充分发展”.
一、中等职业教育的区域发展问题
(一)招生的非理性化,影响正常的教育秩序
近年来,随着中等职业教育的市场化发展,招生竞争日趋激烈,各中等职业学校从自身利益出发,纷纷采取各种非理性措施如有偿招生.向初中学校领导或教师送“推荐费”、组建专门的招生工作队伍,扰乱初中学校正常的教学秩序,采取虚假宣传等来争取招生名额,严重扰乱了中职招生秩序.
为了促使地方职业学校的正常发展,有不少地方政府在招生问题上实行地方保护主义,本地区的学生只能在地区所在地职校就读；学生在初中三年级最后一个学期甚至是第一个学期即被转移到职业学校就读；地方初中学校分摊相应的送生任务.其结果如何呢有的学校人满为患,有的学校则是门可罗雀,而前者往往就是县、区直属的职业学校,且校舍不足,设备相对落后或短缺,师资队伍相对薄弱,而后者恰好是没有地方政府直接保护的市级以上职业学校,设备先进,师资力量相对雄厚.一方面是教育质量的下降,另一方面则是教育资源的闲置或浪费.
(二)专业结构小而全,重复设置,降低教育效益
麻雀虽小,五脏俱全,不少职业学校为了迎合市场需要；在专业设置上追“新”赶“热”,不考虑专业设置的基本条件以及自身的实际能力造成区域内各职业学校专业重复现象严重,生源分散,导致有限的职业教育资源被浪费,教育质量整体下降,严重影响职业学校的教育质量.学生找不到就业出路,企业找不到合适的人才,难以形成中等职业教育发展的良性循环.
(三)专业教师队伍整体素质不高,缺乏生产经验与专业实践能力,影响教学质量
我国职教师资相当一部分来源于普通师范院校或者从其他普通中学中抽调.这些教师的知识结构与职业教育所要求的知识结构不相适应,缺乏必要的生产经验和专业实践技能,难以将学生的职业技能训练落到实处.
部分专业教师来源于职业技术院校或工科院校,专业实践能力较高,但由于不能及时参加生产实践,专业生产领域中的前沿信息难以在学科教学中得到系统的体现,专业实践能力停滞不前.在一定程度上也会影响着学生对新的生产技术的掌握.《国务院关于大力发展职业教育的决定》(下称《决定》)规定：建立职业教育教师到企业实践制度,专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践.但对于许多学校来说,这仅是一种愿望而已.一方面,学校人员编制有限,专业教师轮流到企业实践将会直接影响到日常教育教学工作；另一方面,企业没有接受教师实践的具体责任,在学校与企业之间没有形成这样的合作,即使部分学校有这个愿望也难以付诸现实.
(四)专业设置脱离区域经济实际,影响区域经济发展
职业教育的专业设置应充分考虑区域经济的发展需要.没有相应的专业性技术人才作支撑,很难实现区域经济的跨越式发展.据研究表明,美国全国农民只有500万左右,平均每位农民可以养活50多个人,而我国平均每位农民只能养活3个人左右,这与我国农民缺乏必要的生产技术与技能有着必然的联系.
《决定》规定,中等职业学校在校生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习,即所谓的“2+1”办学模式.但是,许多地方中等职业学校并不是以地方企业作为学生实训、顶岗实习的首选,而选择了长三角、珠三角等地.究其根源：一是专业设置与区域经济不相称；二是地方企业所提供的经济报酬偏低,缺乏足够的吸引力.地方政府投资办教育,而教育却不为区域经济发展服务,其中问题可想而知.
二、中等职业教育的区域发展对策
(一)专业设置上要强调市场驱动与政府干预相结合
《中华人民共和国职业教育法》第二十三条明确规定：“职业学校、职业培训机构实施职业教育,应当实行产教结合,为本地区经济建设服务,与企业密切联系,培养实用人才和熟练劳动者.”职业教育培养的是经济建设所必需的中初级技术人员、管理人员、技术工人与熟练劳动者,决定了它具有鲜明的地域性特点.作为区域职业学校,必须广泛、深入地开展社会调查,以本地区与周边地区的经济发展情况及产业政策作为专业设置的必要依据,适应地区经济建设、科技进步和产业结构调整的需要,培养德智体美等方面全面发展的、具有良好的综合职业能力的技能型人才,确保区域经济的协调、持续发展.同时,学校应以实际条件为依据,适当控制专业数量与规模,在努力打造主干专业的基础上建设与此有较大关联的若干专业,形成具有综合优势的专业结构,从而较好地发挥学校教育投资的整体效益,综合提高教学质量.
加大地方政府宏观调控的力度.一方面,根据各职业学校的专业实验、实习设施和师资情况,政府可以对各校的专业设置进行调整,整合现有教育资源,在区域范围内尽可能避免重复设置,形成科学合理的专业结构布局,不断提高职业教育的办学效益,增强职业教育的活力和吸引力；另一方面,严格专业设置标准,既要考虑专业设置的基本条件,又要考虑区域经济建设的需要,政府可出台相关政策如财政扶持等鼓励区域内职业学校设置与区域经济相适应的专业.
(二)协调区域企业与学校之间的关系,调动企业参与人才培训的积极性
《决定》明确指出,要充分依靠行业企业发展职业教育,推动职业院校与企业的密切结合.产学研结合、校企合作是培养技术应用型人才的基本途径,是办好中等职业教育的重要保证.对于中等职业技术学校而言,无论是专业教师队伍的建设,还是专业培养目标的确定、课程设置与实施等方面都需要企业广泛而积极的参与.
坚持产学研结合,实现学校与企业的双赢.学校在校企合作中安排学生进行实训,取得企业提供的设备支持与技术指导,并能部分解决毕业生的就业问题.而企业作为社会经济实体,能否推动企业参与人才培养,关键在于让企业在校企合作中得到实惠,带来经济利益.
但是,由于企业与学校之间没有直接的利害关系,要充分调动企业参与职业培训的积极性,仅仅依靠学校是没有办法完全做到的,需要国家或地方政府制订相应政策,通过立法、财政或税收等手段鼓励和要求企业参与人才培养,这是企业参与校企合作的第一推动力.促进区域内中等职业教育的发展,必须广泛调动区域内企业参与校企合作的积极性.
(三)加大财政投入,计划性与持续性相结合
职业教育坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针,而培养学生的就业能力需要足够的专业实训设备作支撑,这是职业教育与普通教育的最大区别之一.专业实训设备不仅在前期需要大量投入,而且在使用过程也需要作必要的维修及添置相应的耗材,要求政府在教育投入上做到计划性与持续性相结合,这是促进职业教育可持续发展的一个最根本的措施.
(四)合理配置专业教师.优化专业教师队伍
2008年3月,教育部职业教育与成人教育司副司长王继平在人民网作访谈时指出,制约和影响中等职业教育发展质量的最关键的问题是教师问题,没有一支高水平的教师队伍,不可能有一个高质量的职业教育.由于人事管理权属地方政府所有,地方政府可出台相关政策或采取相应的措施,构建合理的专业教师队伍,加强对学生的实训指导工作,切实将学生的职业技能训练落到实处.一是在一定范围内分流与专业不相适应的教师到其他学校.二是吸引或引进在企业生产第一线的技术人员；三是实行职业教育集团化办学,这是一条加强师资队伍建设的新途径.资源共享是集团化办学的主要特征,基于政府和行业主管部门的管理与指导,使学校和企业都成为办学的主体,以互惠共赢为原则,以各自承担相应责任为基础,建立起结构性的伙伴关系,集团内教师资源的无障碍共享成为可能,校企之间、校校之间、中高职之间师资的互补和有计划流动成为必须.