漯河市治理农村环境污染财政策略

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摘 要 :

漯河市是一个农业市,农业生产环境的好坏直接影响农产品的质量和居民的健康.近年来,农村环境污染日益严重,漯河市财政加强对农村环境的投入,注重顶层设计,综合利用财政资金,通过以奖代补的形式促进企业投资,发挥村民的主动性和积极性.为此,对漯河市财政在治理农村环境污染的政策进行研究.

关 键 词 :

农村;环境污染;财政策略

中图分类号:

F83

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2014)18-0121-01

农村环境污染大致可分为面源污染、畜禽养殖污染、乡村工业污染和农村生活污染.环境污染的治理具有外溢性,属公共财政支持范畴,加强财政政策对农村环境污染的治理的研究有着重要的意义.

1.污染情况分析

1.1 养殖业污染

我市畜禽养殖总量和密度比较大,小规模养殖在专业养殖村更集中.养殖户选址不合理,污水随意排放造成污染.根据市环保局调查材料,我市年产养殖粪便约200万吨,约是工业固废10倍,养殖废水COD排放量远远大于工业和生活污水COD排放量.

1.2 我市面源污染应引起高度重视

现代农业的生产由于大量使用化肥和农药,在增产的同时,其残留也随着雨水流入地表径流或渗入地下水中,造成隐性污染.在危害人体健康的同时,也会使生态环境恶化.

1.3 农村生活垃圾处理繁杂

生活垃圾现在主要是量大、不可降解物质和有害有毒物质增多.部分村落的生活垃圾已经实现“村收集、乡运输、区处理”,但是多数村落还没有垃圾收集设施,也没清扫人员,垃圾随处堆放,垃圾围村现象普遍.

1.4 农村工业垃圾存量小但要关注

我市村、乡、镇工业经济不太发达,工业垃圾产生的量不是很大,但生成的废水、废气、废渣等一般都是偷排偷放.它们以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化,村村点火、户户冒烟,不仅造成污染治理困难,还直接或间接地导致农村环境和农业环境污染与危害.

1.5 农村卫生环境有待改善

(1)村、乡管理力量薄弱,对环保监管不力.一是多,专职少.虽然近年来各村乡都意识到环境保护,但许多工作只能是“点到为止”,不能形成工作制度和日常行为.二是对环境保护业务不熟悉.目前许多管理人员专业不对口,业务生疏,使环保工作的工作质量和效率大打“折扣”,很难将保证方针政策落到实处.

(2)农村环境治理资金缺口较大.农村点多面广,具体到村的资金有限,基础卫生设施欠帐较多.目前,我市有2100多个村,市级财政无法完全承受这么多村庄的环境治理和持续运转的费用,在连续两年投入400万元,后续运转费用难以为继.而且乡镇和村级财力不足,绝大多数处于吃饭财政,难以有效的开展环境治理工作.

(3)农村生活和生产陋习短时期难以改变.农民重视农业生产,但往往忽视生产过程中带来的环境污染,如农民为了提高产量大量使用地膜,但往往使用的是最便宜的不可降解的超薄地膜,造成白色污染;为了提高产量和土地肥力,大量使用化肥和农药,其中大约有60%极少部分挥发到空气中,大多渗入到地下水或汇入地表水中.农民生活环境得到了改善,但“家中现代化,屋外脏乱差”的现象普遍存在.

2.治理农村环境污染的对策建议

农村环境污染是社会问题,也是经济问题,我市农村污染表现为经济还不发达,农业生产规模化还未深入,特别是小农经济、分散居住、农业科技不经济等因素已经成为农村环境污染的主要因素.利用财政政策加强对农业生产的引导,改善农村生活环境是非常必要的.

(1)加强顶层设计.要建立多部门的联运机制,环保局、农业局、畜牧局、城建局、农办等各部门分工协同,互相配合,立足实际,着眼长远,制定出台全市农村环境污染治理工作规划或实施意见,指导各县区各部门共同做好农村环境污染治理.例如出台有《关于划定畜禽养殖禁养区和限养区的规定》,要做到有法必依,执法必严,严格要求,保护好农村饮用水水源地.

(2)加大公共财政投入.公共财政要加大对农村基础卫生条件改善的投入,对农村的居住环境进行改善,一是要加强对环境卫生的基础设施建设.应确保垃圾的收集、清运、中转规划到位,落实垃圾清扫人员的工资.在增加农村卫生资金,保证人员经费的同时,应逐步建设排污管网、路面硬化、垃圾收集等基础卫生设施和设备,做到“村收集、乡运输、县管理”.二是加强农村环境保护宣传投入,提高农民环保意识.

(3)利用财政资金以奖代补,引导多方资金投入.一要促进畜禽养殖业的循环生产.我市养殖业发展很快,但是污染也很严重.利用财政资金以奖代补,促进养殖业向“养――沼――植(渔)”发展.我市2013年对养殖厂的以奖代补发放了1280万元,产生了很的示范作用,先后促进82家规模化养殖场投入2.3亿元改造资金,实现循环发展,取得了明显的社会和经济效果.二是要充分利用上级财政支持资金.、省近年来对农村项目的扶持力度不断大加,特别是河南省出台了《改善农村人居环境的指导意见》,要积极动员有关乡镇储备和筹划各个项目,努力争取相关项目补助资金.三是综合利用各项资金.、省的资金是以项目形式下拨,针对不同的项目进行投入,市、县两级政府要做前期的规划,将各项目资金充分考虑设施选址和配套工程,使项目资金充分发挥效益.


(4)财政要加大对农业科技的投入.一是加强土壤检测,推广测方肥.加强农业标准化生产,推广农业科技.推广高效安全低残留的环境友好型农药和生态农药,加大土壤检测,为土地“把脉”,根据检测结果科学施肥.二是对农村废弃物的回收利用.农村有大量的生产废弃物,如农膜、秸杆等,应组织农业科技人员研究这些废弃物的综合利用或回收管理.

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