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2009年6月,财政部向全国印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》.该《办法》对于加强财政支出管理,强化支出责任,提高财政资金的使用效益,体现政府公共服务目标,发挥了极其重要的推动作用,但从各地贯彻落实的情况看,还很不平衡,有些地区平常还未真正行动起来,那么,我们如何能落实好该《办法》呢?依笔者之见,就是要在进一步深入学习和广泛宣传该《办法》的基础上,抓住当前改革契机,尽快建立健全财政支出绩效评价工作体系.
一、抓住部门预算改革契机 建立健全财政支出绩效评价工作的组织体系,使财政支出绩效评价工作能真正摆在各级财政部门的重要工作位置上
一些地区财政支出绩效评价工作之所以起步慢、效果差,一个重要原因就是至今尚未建立财政支出绩效评价工作的专门工作机构,没有专职人员抓这项工作,即使有的财政部门将此项工作交给相关业务职能机构去做,那也是自已评自已,其效果可想而之；因而,财政支出绩效评价工作一直不尽人意.而与此同时,各级财政部门不断加大部门预算改革力度,相继成立了专门的预算审核中心,有的地区还成立了财政投资评审中心.这两种组织都是为强化部门预算改革工作服务的,并且这两种组织的工作具有突击性、阶段性特点,从某种角度讲,还有一定的富余人力.更重要的是部门预算改革与财政支出绩效评价,无论是在工作性质还是在工作目的上都是相通的,甚至于在某些方面是相同的,所以,我们应当抓住部门预算改革契机 将财政支出绩效评价工作与部门预算改革结合起来,将预算审核中心,财政投资评审中心进行整合,再适当增加人员,建立起集财政支出绩效评价、预算审核、投资评审三项工作与一体的专门工作机构,再由这个机构向下、向外延伸.向下在各政府部门内建立支出绩效评价组织,向外在社会上建立具有专业判断能力的专家评价组织,从而形成自上而下的财政支出绩效评价工作的组织体系,使财政支出绩效评价工作能真正摆在各级财政部门的重要工作位置上.
二、抓住财政支出管理改革契机 建立健全财政支出绩效评价的指标体系,使财政支出绩效评价工作能真正融入各级财政部门的支出管理之中
自改革开放以来,财政支出管理改革一直是各级财政部门的工作重点,尤其是近几年来,各地都加大了财政支出定额,支出结构改革的力度,积极推行了国库集中支付、政府采购等先进支出管理方式,说到底,这样做的目的都是为了提高财政资金使用效益,这实际上与大力推行财政支出绩效评价的目的是一致的,财政支出绩效评价也是为了提高财政支出效益,因此,将财政支出管理改革与财政支出绩效评价工作结合起来,不仅可以促使某些人转变“现在财政改革的事太多,哪有精力再进行财政支出绩效评价”的观念,还可以使这两项工作相互促进.这就要求我们,一方面要抓住财政支出定额管理改革的契机 建立健全财政基本支出绩效评价的指标体系.就是通过调查、测算或修定财政支出定额的机会,分别确定财政基本支出绩效评价中各项指标的权数.主要确定人员经费支出指标权数、对个人和家庭补助支出指标权数、公用经费支出指标权数.有条件的还可细化,如将公用经费支出指标权数分解成办公费、交通费、招待费等若干子支目权数.通过对上述指标的评价,可以明显评价出一些地区欠发人员工资,基本支出绩效低下的状况；另一方面,要抓住财政支出结构改革的契机 建立健全财政项目支出绩效评价的指标体系.就是通过预算部门调整财政支出结构的机会,将重点保证和新增加投入的支出项目,作为财政项目支出绩效评价的具体项目,并结合投入变化情况,来不断调整财政项目支出绩效评价中的指标权数.如某县财政部门调整财政支出结构,今年增加农村五保人员经费投入500万元,则在对本项目支出进行绩效评价时,就要对该项目绩效评价指标中的农村五保户集中供养率、分散供养率、应保尽保率、社会满意率等指标权数进行相应调整,使定性分析指标进一步量化,并把不可衡量的变为可衡量的,从而,健全财政支出绩效评价的指标体系,使财政支出绩效评价工作能真正融入各级财政部门的支出管理之中.
三、抓住财政监督改革契机 建立健全财政支出绩效评价结果应用的工作体系,使财政支出绩效评价工作能真正与各级财政部门的财政监督工作结合起来
当前,一些地区财政支出绩效评价工作之所以流于形式,一个重要原因就是财政支出绩效评价的结果,未能发挥应有的作用,只是作为各有关部门项目建设档案保存,或作为有关部门加强新上项目的借鉴或参考,对于财政资金支出项目中的问题与责任,该对项目资金安排进计调整的没有调整,该查处的没有查处,该追究责任的没有追究责任.这既是财政支出绩效评价的薄弱环节,也是新形势下财政监督改革所要解决的问题之一,那就是财政监督要由重检查向重监督结果应用转变,这又与财政支出绩效评价体系所要解决的编制好了的预算究竟是否被执行好,有着本质的联系,因此,抓住财政监督改革契机,利用财政监督专职机构有执法权、有专业监督人员的优势,督促财政支出绩效评价工作机构、财政预算工作机构,将财政支出绩效评价的结果应用到位十分必要.也就是要把监督财政支出绩效评价的结果应用工作,列入当前财政监督范围.其方法有两种：一种方法是在对单位进行财政检查的同时,也要对单位是否开展财政支出绩效评价工作,评价的工作质量如何,以及有否将上期财政支出绩效评价的结果应用到位情况,一并进行检查,另一种方法是每年至少开展两次以上的财政支出绩效评价结果应用的专项检查,从而建立健全财政支出绩效评价的结果应用工作体系,使财政支出绩效评价工作能真正与各级财政部门的财政监督工作结合起来,并不断深入发展下去.