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进入新世纪后,做出了我国总体上到了“以工促农、以城带乡发展阶段”的基本判断,制定了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的大政方针,财政对现代农业的支持力度逐渐加大,支持手段也日益多样,逐步形成了一套符合我国国情、遵循市场经济规律的财政支农政策体系.
一、我国财政支持现代农业发展的基本做法
(一)加强农田基础设施建设
1.实施农业综合开发,加快改造中低产田.20世纪80年代末90年代初,国家财政开征了耕地占用税,并以此为主要资金渠道建立了农业发展基金,开始实施大规模的农业综合开发.2003年以来,财政预算内资金以每年8亿元的递增速度投入到农业综合开发上,平均增长率超过9%.
2.加大农田水利建设投入,提高农业抗御旱涝等自然灾害的能力.2003年以来,农业基本建设投资开始向农村中小型基础设施倾斜,不仅在预算内经常性固定资产投资和国债资金中安排了小型水利基础设施建设项目,而且建立了小型农田水利工程建设补助专项资金,引导农民开展其直接受益的农田水利工程建设,同时实施大型灌区续建配套和节水改造工程,加快推广、普及节水灌溉技术.
3.实施“沃土工程”,提高耕地质量.2002年以来,国家出台了测土配方施肥补贴政策,实施了保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴项目.2010年,全国测土配方施肥推广应用面积超过了11亿亩,仅河南省就有1亿亩.
(二)支持粮食等主要农产品生产
1.加大主要农产品生产投入.从2004年起,国家实行了最严格的耕地保护制度,逐步完善了粮食风险基金政策,实行重点粮食品种最低收购价政策、农业综合补贴和农机购置补贴政策,实施了优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程.
2.加快农业结构调整.设立农业结构调整基金,推进粮食等优势农产品产业带建设.对规模养殖实行“以奖代补”政策,推动养殖业健康发展.安排、扶持农产品加工补助资金,增加对农业产业化的资金投入.
3.加大对粮食主产区的支持力度.出台了“三奖一补”政策,对产粮大县按照粮食商品量、粮食产量、粮食播种面积等因素给予奖励,明确要求农业基本建设投资和农业综合开发资金向粮食主产区集中.
(三)建立健全农业服务体系
1.在农业科技服务体系建设方面,设立了富民强县科技专项资金,实行了重大农业技术推广项目专项补贴政策,实施了“种子工程”“畜禽水产良种工程”和“科技入户工程”,加强农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广,大力推广资源节约型农业技术.
2.在农业发展综合配套体系建设方面,实施了“金农”“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设,加快农业信息化建设；实施了“万村千乡市场”“双百市场”“新农村现代流通网络”和“农产品批发市场升级改造”等工程,支持农村流通基础设施建设；实施了农业标准化示范项目、“放心农资下乡进村”示范工程,建立完善了农产品质量安全标准体系.目前,已初步建成了“四层”农产品质量安全检验检测体系.
3.在农民职业技能培训方面,实施了新型农民科技培训工程、科普惠农兴村计划、新农村实用人才培训工程和针对农村劳动力转移就业培训“阳光工程”,不断加大农民职业技能培训力度.
二、进一步完善财政支农政策的若干建议
(一)进一步完善农业补贴政策
按照提出的“适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制”的方针,完善农业补贴制度原则和发展现代农业的要求,根据保障农产品供给和调动农民积极性的需要,统筹研究重要农产品的补贴政策.
1.完善综合补贴政策.鉴于目前普惠制的综合性补贴（主要是粮食直补和农资补贴）,“补贴面大、平均数额小、运作成本高”的问题,建议进一步提高标准,捆绑出台,统一实施,以降低生产成本,提高效率.
2.充分发挥财政专项补贴资金的导向作用.要以激励现代农业生产要素生成、推进现代农业发展为目标,发挥政策导向作用,在适应国情的基础上,财政专项补贴资金尽可能向农业生产大区、规模种植农户、农民专业合作组织、龙头企业等倾斜,以促进农村土地流转和农业规模化经营,培育促进农业先进实用技术应用的微观需求主体.
3.开展对农民专业合作组织的专项补贴.目前,财政对农民专业合作组织的补贴还限于试点.建议结合《中华人民共和国农民专业合作社法》,加快对农民专业合作组织的认证工作,在此基础上增加对农民专业合作组织的补贴项目,鼓励农民专业合作组织开展绿色产品认证、商标注册、引进新技术等,发挥农民专业合作组织在发展现代农业中的作用.
(二)进一步加大农村基础设施建设力度
近年来,国家提出了“三个高于”（即财政支农投入的增量要明显高于上年、国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年）,对农村基础设施建设的投资数额不断加大,但财政对三农的支出比例仍然偏低.
2009年,财政农林水事务支出3879.66亿元,不足农业总产值的11%,远低于WTO（世界贸易组织）限定的黄箱17%的红线（绿箱政策没有限制）,与发达国家对农业补贴力度的差距更大.我国农产品生产不仅是一个经济问题,更是一个战略性问题,因此,要站在战略高度进一步加大对三农的支持力度.
目前,要特别重视、加大中小水库加固、次干河道防洪标准制定及河防加固建设力度；加快改造中低产田,提高农田综合生产能力；重点加大对粮食主产区的财政转移支付力度,帮助产粮大县解决财政投入不足问题；完善粮食生产奖励政策,进一步加大资金奖励规模,激励粮食主产区发展粮食生产；加大新农村建设的投资力度,引导社会资金投资农村,扩大农村市场需求.
(三)加大对农村服务体系建设的支持力度
目前,国家越来越重视农村服务体系建设,投资范围和力度也越来越大.要充分利用绿箱政策,将目前农业补贴从以产品补贴为主逐渐转向生产要素补贴为主,将农业技术推广人力资源开发、人才培训作为发展农业的重点环节加以支持.研究出台更为具体的支持和补贴政策,扩大对粮食主产区省份重大农业技术推广项目的专项补贴规模,扩大对农村劳动力培训工程的专项补贴规模.
同时,出台支持农村市场化、社会化服务组织发展的政策,以促进农村服务业快速成长,使其成为带动现代农业产业发展的突破口和先导力量.加大对农业大省农业信息体系、农产品质量检验检测体系、农村市场体系建设的财政支持力度,提高农业生产的公共服务能力,形成改造传统农业的外部推力,以推动农业科技创新取得新突破,农业社会化服务迈出新步伐,实现农业素质、效益和竞争力新提高.
(四)加大对平原农区生态建设的支持力度
目前,我国生态建设的重点还是以实施三江源头地区、牧区等大中型生态工程为主,对平原农区的生态建设重视不够、投入不足.平原农区承载人口多,环境自净能力差,生态环境形势日益严峻.建议国家加大对平原农区生态环境建设的支持力度,在区域布局上,将平原农区生态环境建设列为重点,尽快出台扶持其生态建设的相关政策.
(五)重点扶持农村金融发展
推进现代农业发展,关键在于解决资源配置问题,农村金融作为农村经济的核心,农村金融制度作为农村经济发展中最为重要的资本要素配置制度,目前还未能发挥出应有的支农效能.农村金融服务的对象是三农,农村经济“先天不足”决定了农村金融不能单纯进行市场化运作,而是要有相应的政策和措施进行“后天调节”,即便是现代农业发达的国家,也要制定一系列扶持农村金融发展的政策和措施.因此,应将农村金融作为国家支农惠农政策体系的重要组成部分,予以重点扶持.要采取切实有力的措施,加强农村金融和保险市场建设,逐步建立完善解决农村发展所需资金问题的市场机制和分散农业风险的保障措施,以保障粮食安全,提高农产品供给水平,促进农村经济社会健康、快速发展.
(六)统筹优化配置各种支农资金
1.按照建立市场经济体制和公共财政体制框架的要求,适当归并设置支农资金,突出财政支农资金的公共性.
2.在归并资金分类的基础上,对现有财政支农资金进行整合.发改委、财政、科技等综合职能部门不再具体分配农业财政资金、审批涉农项目,而主要负责农业农村发展规划、发展战略、发展政策、投入计划布局等研究,将预算的执行、项目的审批和组织实施等职能划归相关职能部门,形成不同资源的相互配套,从而实现投入的放大效应,以有效解决农业农村运行机制中各环节相互脱节的问题.
3.完善现行的因素法转移支付制度,尽量采用客观的量化公式和能够反映各地客观实际的统计指标,针对各地区不同的主体功能,把对农业区域的转移支付支持,进一步制度化、规范化.
作者单位：河南省人民政府发展研究中心