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中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2014）02-000-02
摘 要 本文通过梳理兵团承担的事权与财政体制变革之间的关系,找出兵团从单纯财务管理体制向"以预算为中心"的财政管理体制转变的根源,从而把握构建适合兵团党政军企合一特殊组织和准军事化实体特征的财政管理体系的脉络.
关 键 词 兵团财政 财政管理 财政分配
随着市场化改革的不断深入,地方政府在提供地方公共产品和公共服务、协调内部社会经济健康发展方面发挥着越来越重要的作用,地方政府作为本地区公众利益的总代表和依法行政的行为主体,越来越具有自主行事的权力和能力以及相对独立的利益,日益成为彼此之间职责划分明确、利益边界明晰的政府组织,而不再是政府的附属物和单纯的派出机构.在这种情况下,迫切需要探讨协调处理好政府与地方政府之间财政分配关系的有效途径和方法.
一、兵团财政管理现存问题分析
1.事权与财权的非对称
在兵团管理体系里,目前“兵、师、团”的主体行政构成与其真正在事权方面的承担力实际上是非对称的,主要表现在“兵、师”两级的管理中,实际承担的事权远高于其本身的机构设置,更是缺少有关经济监督与执行的部门或者机构,如工商部门,税务部门等.因此兵团所管理的事务无法在公共财政保证体系内被全部纳入,导致事权与财权出现非对称的情况,从而影响兵团的财政管理.
2.政府间转移支付需强化与规范化
因为兵团缺少有关经济监督与执行的部门或者机构,如工商部门,税务部门等.因此兵团在政府间则转移支付方面需要强化,兵团仍然主要依靠财政补贴、自身非税收入以及财力随GDP自然增长等途径,在财政的补助中,由于综合财力补助与地方专项在内涵与外延上的重复与混淆,使得在支出内容上不够规范与准确.并且在预算执行的过程中,经常会出现科目调剂、专款划转等情况,使得财政预算的公正性、公平性、规范性受到了严重的影响.
3.预算管理体系不够完善
首先,缺乏科学系统的预算编制.由于事权与财权的非对称导致部门的内外预算无法结合起来进行,增加了预算的难度.其次,预算的执行效率偏低.实施预算执行主要有两个方面,一方面是国库集中支付,因为预算没有科学明确的标准,导致国库支付也同样存在缺乏可以作为支付标准的依据；另外一方面就是政府采购,很多政府采购由于预算编制不科学的原因,致使无法同总体财政预算接轨,而出现采购超预算、甚至无预算采购的现象.第三,预算监督环节薄弱.兵团的预算监督无论是在立法监督方面,还是社会监督方面都是一个较为薄弱的环节.
4.团场财务管理尚未完全落实“一总两分”办法
团场在目前的财务管理中所实施的“一总两分”办法,能够对事权的双面性进行兼顾,也就是既能够维持社会稳定、保疆卫国,同时也能够促进团场的经济发展.最大化团场的社会作用与经济职能,使得事权与财权能够相对称.但是在具体的落实过程中仍然存在很多问题需要解决.
二、兵团财政体制发展的策略
1.在现行政管理体系基础上发展“师市合一”管理模式
师市合一”管理模式主要是与地方机构结合,兵团与地方实现共建共管,同时也能够在一定程度上缓解事权与财权非对称的问题.以工代赈资金、发展资金和财政专项扶贫资金、新增财政专项扶贫资金和少数民族发展资金,重点检查和纠正挪用、侵占、虚报、多头申报、擅自改变用途及浪费、滞留、闲置扶贫资金等问题,确保充分发挥财政扶贫资金的作用,切实支持困难团场加强基础设施建设和民生改善,帮助贫困人口加快脱贫致富步伐.在此基础上,突出检查财政扶贫资金使用管理中存在的问题,总结有关师、团场和部门有效管理的经验做法,并进行现场抽查,及时将自查自纠情况上报国务院扶贫办,并加快研究完善财政扶贫资金管理使用长效机制.
2.规范兵团收入稳定增长机制的构建,强化转移支付能力
首先,在内涵与外延上明确综合财力补助与地方专项两者间的区别,以形成并且完善财政补助的稳步增长机制为基础,来规范冰天首位稳定增长机制的构建.其次,通过法律与制度的制约,明确兵团内部各管理部门的事权与职能范围,实现政企分离,同时通过引导与政策性激励等方法,促使各级企业间参与到市场竞争中去,通过这些办法来拉动兵团GDP的提高.另外,除了对兵团的财政财务资源进行整合之外,还应该同时建立健全的预算外资金的管理系统,对各级的非税收入渠道进行规范管理,不断提升兵团的自由财政.
3.构建预算管理三位一体模式
首先要实现预算编制、执行以及监督部门的流程规范化与管理制度化,使得三个部门之间能够顺利的进行对接.其次,预算编制方法要能够实现“自上而下”结合“自下而上”的进行,提升预算编制的准确性与精确性,对预算追加的情况进行严格把控.第三,通过内外结合的方法,对预算监督进行加强与落实,预算监督不仅在单位内部实施,设立专门的监督人员与机构,编制部门与执行部门之间互相进行监督与检察.并且要借助外部力量对预算单位进行监督,如纪检监察部门、审计部门、公众监督等,可以对在预算过程中可能产生的不良行为进行抑制.
4.团场事权合理划分,落实“一总两分”财务管理办法
将团场个部门、单位、企业间关系理顺,对团场事权与财权进行合理划分,以此为基础对团场的单位,按照其所属分别进行行政事业单位会计核算或者企业会计核算.有些事业单位中既具备公益性特征,同时也有营利性特征；有些企业及既有生产经营职能,同时也为社会管理做服务.这两种情况的单位或者企业,则应设置两套账,建立两套核算编制,将企业财务预算与公共预算进行分开管理.
5.加快财政职能转型,转变工作作风,着力提升干部队伍的整体素质
面对新形势、新任务,兵团财务工作还存在诸多亟待解决的问题,按照兵团党委对财政工作转型的要求,局党组安排班子成员带领调研组,深入师团、连队,机关和企事业单位调研,总结财务改革经验,查找突出问题,分析问题症结,提出解决路径.经过深入的调查研究,总结财政工作在思想观念、体制机制、职责履行、管理水平等方面存在的问题.局党组认真分析上述问题症结,找准解决的切入点,进行研究分析,制定解决措施和办法.同时,按照关于“加大财政对兵团综合财力补助力度,建立符合兵团发展需要的投入稳定增长机制”政策要求,对兵团现行的预算管理体制及各项财政职能进行了细致地梳理,有针对性分析和研究政策,结合兵团实际,深入调研,解放思想,创新思路,通过多种方式向财政部领导、司局长以及相关处室,汇报兵团体制问题,提出建立符合兵团发展需要的投入稳定增长机制,比照地方财政管理模式,建立兵团财政管理体制的思路和建议,在一定层面上达成了共识,为进一步理顺对兵团的预算管理体制和运行机制,逐步实现与各省财政相同的预算管理体制打下了一定的基础.
三、结论
总之新体制下兵团财政工作需要理顺兵团预算管理体制,统筹财政管理,建立财政运行经费保障机制方面要善于学习思考,研究热点难点问题,把握好各项财税政策的落实,提升分析问题和解决问题的能力.要以开展教育实践活动为契机,加快推进财政工作转型,以科学发展观为指导,深入兵团财务改革,建立完善团财政管理体制机制,积极落实和自治区各项财税政策,按照三保两促一严的工作要求,要建立具有兵团特色的创新财政、发展财政、民生财政、绩效财政、法制财政、廉洁财政,积极发挥财政的职能作用,不断地提高维稳戍边,公共财政保障能力,推进兵团跨越式发展和长治久安作出贡献.