土地财政隐藏的风险相关的

时间:2023-12-31 点赞:47279 浏览:93007 作者原创标记本站原创

此文是一篇金融风险论文范文,金融风险类有关论文范文参考文献,与土地财政隐藏的风险相关的相关毕业论文格式。适合不知如何写金融风险及土地及经济发展方面的税收预测与分析专业大学硕士和本科毕业论文以及金融风险类开题报告范文和职称论文的作为写作参考文献资料下载。

摘 要 :土地是我国广大农民赖以生存和发展的物质基础,农民失去了土地,就等于他们失去了收入来源和最基本的生活保障.然而,随着我国城乡经济发展差距的逐步扩大,地方政府对土地财政的依赖性越来越大,为了保证财政收入,解决财政危机,政府不得不从土地“下手”,这样虽然解决了一时之需,但就长远来看,土地财政的背后还隐藏着巨大的风险和危机.


关 键 词 :土地财政;风险

中图分类号:F293. 2 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)09-00-02

一、土地财政问题基本概述

(一)土地财政的含义及其收入来源

所谓的土地财政,就是指一些地方政府为了填补财政收入不足、及时走出财政困境和筹集城市建设过程中所需资金,通过土地税收、土地使用权出让、土地融资、土地金融等方式获得收益来直接或间接增加财政支出能力的短期行为.通俗来讲,土地财政就是地方政府向企业“出卖”土地,然后把这种“交易”所产生的收入作为政府的财政收入.从本质上看,土地财政是一种依靠透支社会的未来收益,谋取眼前发展的发展方式.当下,土地财政已经成为各地方政府普遍采用的一种发展方式.

土地财政的方式多种多样,但就收入来源来看,我们将土地财政大致分为三类:一是与土地有关的税收,政府通过向企业征收耕地占用税、房地产和建筑业等的营业税、土地增值税,等等.二是政府通过出让土地获得的非税收如的出让金.政府凭借着自己国有土地所有者的身份,将具有一定期限的土地使用权出让给土地使用者,并向其一次性收取出让期限内的地租,具体包括土地租金、土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、新菜地建设基金等等.三是政府通过土地抵押的方式进行融资,政府通过成立土地储备中心或着借助经济开发区的平台,以土地为抵押获得银行信贷支持.

(二)土地财政问题产生的原因

1.“分税制”的改革存在一定的弊端

分税制将国家税种划分为税、地方税和地方共享税三种.分税制的改革,使得国家在进行财政收入的分配时,财政收入与地方财政收入的差距过大,国家把财政收入过多集中于,分配到地方政府的财政资金急剧下降.

反映的是我国从1991年到2010年财政占全国财政总收入比例与土地性收入占地方性财政收入比例的变化趋势.19年间,财政占全国财政总收入的比例几乎一直持续在40%至50%之间,因而使得土地性收入占地方性财政收入的比例呈现总体上升的趋势.这说明,土地财政的产生与我国分税制的改革有着重大关系.这种税收分配制度的改革使我国各地方政府严重欠缺发展资金,而地方政府的财政收入主要来自于财政内收入和财政外收入,当政府财政内收入得不到保障时,就只能依靠出让土地获得财政外收入,来满足其发展的资金需求.

2.事权逐渐向各地方政府集中

地方政府不仅要致力于促进当地科技、教育、文化、医疗卫生服务等公共事业的发展,积极进行经济建设,同时还要负责社会治安、环境保护、行政管理等相关事务,地方政府承受的压力越来越重,各方面的财政支出不断增多,却没有充足而稳定的财政收入,这种财力与事权之间的严重不匹配性,促使土地财政逐渐产生.

(三)土地财政对经济发展的影响

土地财政作为一种缓解财政危机、增加财政收入、发展地方经济的发展方式,对社会经济的发展产生深远的影响.

1.积极影响

土地财政的作用主要体现在两个方面,一是地方政府将土地出让出去,土地使用者一般将其用于发展工业、修建房屋等等,这样就扩大了城市用地面积,带动了当地工业化和城市化的发展,大大推动了乡镇城市化进程,促进了周边农村地区经济的发展,同时还创造了大量了工作岗位,提供大量的就业机会,为失地农民提供新的增加收入的方式;二是政府通过出让土地获取财政收入,然后可以将这些资金用于农村的现代化建设,发展现代化农业,提高当地人民的生活水平,努力打造小康生活,缩小城乡差距,进一步促进我国社会经济的全面发展;三是在农村地区大力发展第二、第三产业,有利于优化我国产业结构,促进我国经济结构的转型升级.

2.消极影响

土地财政虽然暂时性地解决了当地政府财政收入问题,但长期发展的同时,其弊端和不利也日益凸显和暴露出来.

首先,农民丧失了土地,我国农村人占绝大多数,土地使他们赖以生存的物质基础,有的甚至时代都是农民,由于他们文化水平较低,有没有一技之长,只能通过种地获得收入,支撑一家人的生计,如果失去了土地,就相当于失去了“铁饭碗”.政府将土地出让出去以后,又没有做好相应的补偿措施.这样不仅使农民的生活失去保证,而且还加剧了人民与政府之间的矛盾,影响了社会秩序,不利于构建社会主义和谐社会.

其次,被出让出去的土地被用作城市建设用地,土地资源越来越少,而土地资源又是一种不可再生的稀缺资源.所以,从长远来看,土地财政不符合科学发展观的要求,不利于社会经济的可持续发展.

最后,土地财政是一种透支社会未来收益,谋取眼前发展的行为,是一种“寅吃卯粮”的行为.由于市场经济具有很大的不确定性,一旦社会环境发生变化,土地财政就可能给社会带来巨大的经济损失.

总之,土地财政有利也有弊,用发展的眼光看问题,土地财政显然是弊大于利的.

二、土地财政隐藏的风险

(一)土地财政与土地资源稀缺性之间的矛盾

土地资源是土地财政形成的条件和基础,没有了土地,土地财政也就长久的发展下去.土地资源是一种不可再生的稀缺性资源,我国虽然幅员辽阔、土地资源丰富,但实际能被利用的土地资源并不多,能用作建设用地的土地资源就更为稀缺了,而土地财政中出让的土地很多都是农业用地.我国耕地总量为18.26亿亩,至2009年,已有近18亿亩接近基本农田占用的“红线”.据国土资源部的有关数据表明,从2001~2008年短短8年间,我国耕地数量就减少了1.25亿亩.所以,土地财政是引起我国农耕用地急剧减少的“罪魁祸首”.我国的农耕面积有限,为与我国农村人口数量之间形成相对平衡的关系,土地财政不可能无限制的出让农用地支持工业化和城市化的发展,这样支持城市发展的土地资源就越来越少了,因而土地财政与土地资源稀缺性之间的矛盾是客观存在的,也是不可调和的. (二)土地财政与市场经济发展之间的矛盾

我国社会主义市场经济体制已逐步建立,并不断完善.然而市场经济具有它自身的缺陷和不足,市场的发展具有众多不确定因素,这对土地财政也会构成巨大的风险.一旦爆发金融危机,我国房地产行业和相关的建筑行业难免其害,引起房价下跌,相应地,土地可能就没有当初那样“值钱”了,地方政府通过出让土地的方式获取的财政收入就会相应减少.再如,各地方政府向企业出让土地使用权时,一次性向其收取了之后若干年的土地租金,而企业为一次性付清这些租金,可能向银行或其他金融机构贷款,但一旦企业经营不力,就可能无法偿还债务,从而给金融机构带来一系列风险.所以,市场环境变化的多样性,不仅会给地方政府的土地财政收入的稳定性带来威胁,还可能引起一系列社会问题.

(三)土地财政对地区经济发展的制约

一方面,土地财政虽然能环节地方政府财政压力,但究竟能否真正促进当地经济的发展,还要看当地政府如何有效分配这笔财政收入.现在我国贪污腐败的现象并不少见,不少地方政府的政府官员作风不正,贿赂成性,他们将出让土地获取的财政收入并没有真正用于当地经济建设和发展,而是公饱私囊,把钱塞入自己的腰包.老百姓不仅失去了土地,而且还没有获得任何实质性的报偿.还有一些地方政府为了做好面子工程,把钱用在不实用的地方,却没有真正关注农民的生产、生活问题,这样不但严重造成了社会资源的浪费,还制约了当地经济的发展.

另一方面,土地财政不利于我国“三农”问题的解决.近年来,党高度关注“三农”问题.农业是国民经济的基础,国家要求加大对农业基础设施的建设,促进农业现代化建设,切实关注农民的生产生活问题,维护农民的切身利益,领导他们全面建设小康社会.但是,土地财政的出现,使得农民的生产生活面临巨大的威胁,农业用地无法保障,更谈不上“三农”问题的解决了,这从根本上制约了农村经济的发展.

(四)土地财政潜伏的金融风险

前面说到,土地财政的一个重要收入来源就是通过银行信贷获得.这是一种以政府信用为依托,以土地为抵押、以土地储备中心、开发区和政府性公司为载体,从银行获取贷款的间接的土地财政.而政府偿还贷款的资金来源通常又来自于经营性用地的运营收入,也就是通过土地出让获得的土地出让金.从本质上说,政府的还贷能力很大程度上受到市场行情的影响.一旦政府没有足够的土地出让金来偿还贷款,就必须采取其他的方式还贷,所以说,土地财政还潜伏着巨大的金融风险.

三、化解土地财政风险的有效措施

(一)加强对土地资源的合理配置,实现可持续发展

土地资源是一种稀缺的有限资源,政府必须对其做好很好的规划.对农业用地和城市建设用地进行合理的分配,加强对土地资源的合理配置.政府虽然拥有土地所有权,有权支配土地的使用.但同时,政府部门也是人民利益的代表者和捍卫者,所以,不管是从政府的性质来说,还是从其职能来说,政府都有理由规划好土地资源,确保土地资源得到合理有效的利用.国家要严格控制好农田征用问题,要严格土地利用规划,并将其纳入法律程序,对于非法占用土地的单位,必须严格追究其法律责任.只有合理规划好土地资源,才能实现社会的可持续发展.

(二)充分发挥国家宏观调控的作用,弥补市场缺陷

市场经济具有不可避免的缺陷,市场变化风云莫测.因此,国家必须充分发挥其宏观调控的作用,弥补市场缺陷.国家要切实解决好地方政府土地财政问题,首先,要革除分税制的弊端,合理调整政府和地方政府财政收入的分配比例,适当增加对地方政府的财政收入,向农村投入更多的建设资金.这样,有了充足的财政内收入,地方政府就不必依靠土地财政增加财政外收入了.其次,政府应该适当扩大事权,帮助地方政府分担一定的社会压力,如涉及到科、教、文、卫事业的财政支出,均有政府统一负担,地方政府则主要负责其他社会公共事务的发展问题.这样,就可以有效控制土地财政的发展.

(三)深化土地改革,完善土地收益分配制度

深化土地改革,是我国一直比较关注的问题.然而,要真正落实土地改革,促进土地改革的顺利完成,首先,必须不断完善我国土地收益分配制度.事实上,我国农村土地所有权归国家所有,经营管理权归农村集体所有,经营使用权归农民个人所有,在农村土地收益的分配问题上,我们应该理顺三者之间的关系.同时,国土资源部应对农村土地进行有效的统一规划,制定严格的农村土地转让和流转政策,协调好各方的利益关系.再者,国家还可以通过收取土地增值税,理顺城市各级政府分配关系,落实城市政府对级差地租的收益权;通过收取土地租金,落实划拨用地的绝对地租和级差地租的收益权.

(四)积极防范和化解土地财政金融风险

地方政府在通过土地抵押获取银行信贷支持时,其伴随的金融风险多数是因为政府信用贷款的规模远远超过政府实际财政收入的规模.为尽可能减少这种金融风险,首先政府应该对抵押土地的范围进行界定和严格控制,禁止将农村集体土地纳入土地抵押范围,从而减少贷款抵押的土地受国家土地政策的影响;其次,政府应该对信用贷款规模进行严格控制,政府要充分考虑市场等多方面的因素,谨慎贷款;最后,政府应积极对土地价值进行评估,并将其作为土地抵押依据.

四、结束语

土地财政是政府主导城市化建设的有效方式,它在一定程度上推动了我国城市化进程,带动我国农村经济的发展,但我们不可忽视地方财政的背后隐藏的巨大风险,所以地方政府不能过度依赖土地财政.作为国家,应该深刻认识到土地财政的弊端,积极采取相应措施,从而推进土地财政的良性发展.

此文是一篇金融风险论文范文,金融风险类有关论文范文参考文献,与土地财政隐藏的风险相关的相关毕业论文格式。适合不知如何写金融风险及土地及经济发展方面的税收预测与分析专业大学硕士和本科毕业论文以及金融风险类开题报告范文和职称论文的作为写作参考文献资料下载。

为与社会风险分析[J].出国与就业(就业版),2011(06).

[2]李涛.土地市场收益分配问题研究综述[J].中国城市经济,2011(20).

[3]王玉波,唐莹.地方土地财政与国家财政体制关系[J].财经论丛,2011(05).

作者简介:马鸿(1982-),女,陕西安康人,西藏民族学院财经学院,讲师,厦门大学经济学博士,研究方向:公共经济与管理.

相关论文

土地财政的风险

为您写土地增值税毕业论文和职称论文提供关于土地增值税类毕业论文提纲范文,与土地财政的风险相关论文范文集,包括关于土地增值税及土地及城。

“土地财政”何去何?

关于房地产及土地及地方政府方面的免费优秀学术论文范文,房地产方面有关税务管理论文,关于“土地财政”何去何?相关论文范文参考文献,对写。

“土地财政”视角看房地产价格

本文关于房地产价格及房地产市场及地方政府方面的免费优秀学术论文范文,关于房地产价格方面论文范文集,与“土地财政”视角看房地产价格相。

遏制土地财政应增加补偿农民

本论文为城市建设方面有关税务管理论文,关于遏制土地财政应增加补偿农民相关学士学位论文,可用于城市建设论文写作研究的大学硕士与本科毕。

土地财政对公租房建设资金的支撑

本论文是一篇房地产类有关税务信息化论文,关于土地财政对公租房建设资金的支撑相关学年毕业论文范文。免费优秀的关于房地产及工程建设及住。

“土地财政”是高房价的“原罪”?

本论文是一篇关于土地相关企业所得税会计论文,关于“土地财政”是高房价的“原罪”?相关硕士学位毕业论文范文。免费优秀的关于土地及政府及。

对我国土地财政的认识

此文是一篇土地论文范文,关于土地相关论文范本,与对我国土地财政的认识相关学年毕业论文。适合不知如何写土地及财政及生态经济方面的税收预。