8万亿元财政收入的多与少

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财政收入(以税收为主)是一个价格,是老百姓向政府购买服务的价格,价格高不高,要看购买的东西好不好.不说东西好坏,光说价格,没有任何意义.

关心经济,少不得看看经济数据,算算账,但只要一算账就容易打嘴仗,这已成为当下的一个流行现象.每每政府权威部门公布重要的经济数据,总能引来质疑声一片,而政府的解释往往又很难取信于公众.

最近由经济数据引发的口水仗还真不少,包括CPI(居民消费价格指数)的高与低,GDP(国内生产总值)所含水分的多与少,等等.其中关于国家财政收入的最新数据,更是引起了国内外舆论的高度关注.

统计数据显示,今年1-5月,我国的财政收入为3.5万亿元,比去年同期增长30.8%.据此保守估计,今年全年财政收入将轻松突破8万亿元.而一旦实现这个数字,我国将超过日本、紧随美国,成为全球第二大财政收入经济体.

国家越来越富有,乍一看,当然是好事;可很多人细一想,发现不对了.

用时行的“切蛋糕”作比,政府、企业、民众共切GDP这块大蛋糕,政府切走的越多,给企业和民众留下的部分自然就越少.我们看到,这几年政府财政收入连年增收,而居民收入占国民总收入的比重却呈连年下降趋势.数据显示,1996-2007年,我国居民收入在国民收入分配中的比重从69.3%下降到57.5%,累计下降11.8个百分点.这在一定程度是牺牲了百姓的收入,而成全了国家财政收入的高速增长.从这个意义讲,政府是在与民争利.

我们知道,政府本身并不创造利润,支持其运转的费用大部分只能靠税收.问题是,政府从GDP这块大蛋糕中切走多少合适?

贾康所长网上“挨板砖”

8万亿元算不算多?

财政部财政科学研究所所长贾康认为不多,他近日对媒体表示:“预估的8万亿元是绝对数,全面考量财政收入问题,更重要的指标是相对数.中国财政收入占GDP比重在20%左右,这在发展中国家属于中等偏低水平,并且明显低于经合组织国家平均水平.即使按全口径财政收入比较,中国政府集中财力相对数在发展中国家中也不超过中等水平.”

贾康进一步解释说,2007年到2009年,中国财政收入占GDP比重分别为19.9%、19.5%和20.4%.若按全口径财政收入计算,也就是公共财政加上政府性基金收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金收入,三年来中国政府收入占GDP比重分别为27.6%、27.9%和30.0%.而据统计,财政收入占GDP比重的世界平均水平为40%,即使是发展中国家,这一比重的平均水平也达35%.

贾所长的上述一席话可谓是激起了众怒,在网上没少挨“板砖”.网友纷纷发表评论:“财政部财政科学研究所所长贾康暴露了自己收房产税的真实目的,多抢钱,多收益,反正钱进的都是财政部”、“‘据统计,财政收入占GDP比重的世界平均水平为40%,即使是发展中国家,这一比重的平均水平也达35%.’但目前中国的社会福利保障体系如何呢?别拿这种片面的数据来忽悠”、“80万亿又怎么了?老百姓还是穷光蛋”等

单看数值,贾所长说的可能并没有错,毕竟人家是有数据为证的.但对统计数据,若以国内经验论,大可不必太认真.在国内,不同部门就同一指标发布的数据冲突是常有的事,地方政府与政府的统计数据也常常有出入.事关国际社会,情况就更加复杂了.事实上,仅凭公开数据是很难准确衡量各国财政收入占GDP比重的情况的,因为各国财政体制差异很大,税率各异,国家财政收入来源也存在多样性,而且统计方式也是千差万别,不同的统计方式就可能得出不同的统计结果.

关于财政收入与GDP的占比情况,经济学家陈志武教授也给出过一组数据.陈志武指出,近年来,中国的财政收入已占到GDP的20%以上,而2007年,美国财政收入占GDP比例为18%;日本国家财政收入占GDP比例则低于10%.与欧洲比较,2007 年德国联邦及地方政府财政收入大约占GDP的23%.目前中国的这一比例,已高于美、日,略低于德国.以今年上半年财政收入增速来看,今年我国的这一比例可能将达到24%.

看了这组数据,还能说我国财政收入占GDP的比重偏低吗?

所以说,我们对所谓的统计数据不必太较真.况且,财政收入占GDP的比重应该是多少,并没有明确的标准.但是,对数字背后所涉及到的一些问题,必须较真,而且,怎么较真都不过分.这里的核心问题是:庞大的财政收入是怎么来的,又花到了哪些地方?收得是不是在理,花得又是不是合理?

美国:预算方案不通过 政府机构关门歇业

先说政府应该怎么收钱.

来看美国的一个小故事.

我们听说过店铺企业因为财务问题关门歇业的,却很少听说政府机构因为财政问题而关门歇业的,但,这事在美国就发生过.

2006年7月1日,美国新泽西州州长签署了一个行政令,下令该州政府所有“非基本的”办公机构暂时关门.所谓“非基本的”部门包括:机动车辆管理处、公园、彩票部门、教育局、部分司法机构,等等.虽然“基本的”政府部门,比如、消防队、监狱等,还保持运转状态,但这个小小的行政令还是让约4.5万人临时下了岗,占新泽西公务人员的一半以上.

美国州长为何大笔一挥,让几万人暂时下岗?问题就出在财政预算方面.根据新泽西州的州法,每年新的预算在州议会批准通过之前,政府不应当有新的花销.当年的州预算批准截止日期是7月1日,但新泽西州议会没能在7月1日之前通过新的年度预算.

州议会之所以没能通过州政府的预算提案,原因是州政府欲提高消费税.当时,新泽西州政府面临45亿美元的赤字,为了填补这个赤字,州长提出了一系列开源节流的做法.其中,最重大的建议,就是要求将新泽西州的消费税从6%提高到7%,期望以此每年获得11亿美元的进账.但这个提议遭到州议会的反对.一方坚决反对提高这1%的消费税,一方坚持这是填补赤字最有效的方法,双方僵持不下,最后错过了预算批准的截止日期.州长一怒之下签署了行政令,临时关闭政府部分机构.州长既是“依法”办事,同时也是借此要挟州议会.

当然,无论是州长,还是州议会,都得罪不起选民.增加税收会得罪选民,但一部分公共服务长期被关闭同样会惹恼选民.于是,双方开始了马不停蹄的谈判,连美国的国庆假日都没有休息.经过几天紧急磋商,双方达成妥协,州议会表示愿意接受消费税从6%增加到7%,但是要求增税所得收入,其中有一半必须用于缓解由于高不动产税对老年人口造成的压力(新泽西的不动产税全美最高).换句话说,这边拔了羊毛,那边至少得部分地补回羊身上.至此,新泽西这场“预算战役”才平息下来,被关闭的政府机构才又重新开张.


这个真实的小故事,让我们了解到美国政府是如何向老百姓收钱的.首先,政府收钱必须有清晰的财政预算方案,所有的税收调整都必须有据可循.其次,议会不是政府的摆设,它切切实实地审查、质疑政府提出的预算方案.在涉及到“掏老百姓口袋里的钱”的问题上,议会就是一个审查关口.哪怕只是1%的消费税,也不是某个领导一拍脑袋说了算.

相比之下,我们政府收钱就太容易了.税,想开征就开征;税率,想提高就提高.而我们的政协委员、人大代表为了“不添乱”,往往“都是投赞同票”.至少到目前为止,我们还不曾听说过人民代表大会否决过政府提出的预算草案.难道是我们的政府预算能力比美国还强,所有预算草案都合理得无懈可击?可能吗?

人往往是这样:钱如果来得太容易,花钱又没有约束,就不懂得珍惜,想怎么花就怎么花.政府又何尝不是?

英国:最致富的救济

说另一个问题,政府收了钱应该怎么花?

从英国的一个案例说起.

基斯麦克唐是英国的一名未婚爸爸,他先后与8个女人生育了8个孩子,但自己没掏过一分养育费,都由国家负担.因为无业,基斯和女友们及其子女全部依靠救济金生活.每个孩子每周可领到救济金20英镑,他们的无业母亲可获得64.3英镑.此外,他们还可获得住房津贴、地方议会税津贴、学校免费午餐、免费处方等多种优惠.如果基斯及其女友们的无业状态持续到子女长大成人,这8个子女所接受的救济金将高达130多万英镑.

英国政府公布的数据显示,英国每年为失业者提供的主要福利约为300亿英镑;一半以上单身父母的大部分收入来自国家救济金.

有人戏称英国的救济是“最致富的救济”,因为失业在家可能比辛苦工作挣得还多.在英国,每年有10万户家庭领取比社会平均工资更高的福利金,数额高达30899英镑,折合人民币33万多元.英国有近70万户家庭每年在靠领取福利金度日,近200万名儿童的父母没有出门工作.

以英国为代表的欧洲有着强大的福利网,辐射到社会各个层面.

无论是失业、生病,还是生小孩,大多数欧洲人都能享受到良好的社会福利.失业多久,失业救济金就可以领多久.大多数欧洲人享有全民医保,看病基本免费.手术免费,药品免费或低价,住院免费,门诊服务也免费.如果是长期病患者或者终身残疾,他们将长期获得国家资助,一直到离开的那一天.欧洲人可以享受很好的福利教育,通常是免费的,就算收费,费用也非常低.在欧洲国家,退休人员享有丰厚的退休金.在欧洲各国,养老金的支出一般占到政府总支出的10%.

当然,也有人对欧洲如此慷慨的福利政策提出了批评,说,这是在“养懒人”.福利制度可能产生的副作用,这里不作讨论.我们要说的是,政府的真金白银都花到了什么地方,在欧洲国家,百姓看得到,也享受到了.在《福布斯》“2009年全球税负痛苦指数排行榜”上,法国高居榜首,总体来看,欧盟十五个原成员国税负痛苦指数都较高.尽管欧洲国家的税负较重,但民众却没有怨声载道,原因大抵就在这里.

值得一提的是,在上述排行榜上,紧随法国位居第二位的是中国,但我们的社会福利水平又如何?

衡量政府收费高低,得看其服务质量的好坏

说回到中国,中国政府花钱存在什么问题?

独立经济学家谢国忠认为,中国政府在花钱方面存在的主要问题是:不该花钱的花了不少,该花钱的没有花到位,还有相当一部分钱作为“灰色收入”漏掉了.

谢国忠说:“中国现在是政府控制经济,政府在花钱.去年贷款贷出来的钱,大部分不是被国企拿走,就是被地方政府融资融走了.不管是税收来的钱,还是银行贷出来的钱,都是政府在花.我们看到,政府低效益的投资行为是比较普遍的,而且近年来越来越严重.政府投资,开始的时候,容易形成规模效应,这是好的一面,但是,长期来看,效益是下降的.很多投资该不该由政府去做?这是一个应该讨论的话题了,政府应该重视.”

该花的钱没有花到位,主要是指政府在社会福利方面的投入太少.“在北欧,失业救济是正常工资的80%,你可以很久不工作,都可以拿到这个钱.他们到医院看病基本不要钱,而且医疗设施还是全球最好的,他们的绿化环境是全球最好的,你看世界上幸福指数最高的10个国家里面,大部分都在那边,虽然他们的税率可能高达50%,但老百姓都支持.中国呢?作为政府,应该考虑的,不是说你拿多少钱的事,而是你拿了钱怎么花的问题.如果你花钱却达不到效果,你就别收这个钱.”谢国忠说.

“什么叫高,什么叫低?高和低,都可能有道理.关键是要明白花钱花在哪里.”谢国忠指出,中国政府花钱缺乏透明的预算.他说:“政府权力是无限的,定个花钱计划,就可以通过各种各样的手段来弄钱,也能大手笔砸钱.这一‘弄’一‘砸’两个字特别能反映我们政府花钱的效益问题.”说白了,中国政府还很缺乏科学的“花钱观”――收钱,是一笔烂账;花钱,更是一笔糊涂账――这让民众很揪心.

到底该如何衡量财政收入的高低,著名经济学家茅于轼对《新财经》记者是这么说的:“财政收入(主要指税收)是一个价格,是老百姓向政府购买服务的价格,价格高不高,要看购买的这个东西好不好.你不说东西好坏,光说价格,一点意义都没有.所以,你要比较一个国家的税收高不高,要同时看它政府对老百姓的服务怎么样,两个问题同时看,才能看出问题.”

茅老表示目前中国政府对老百姓的服务质量是“肯定不行的”.他说:“政府花了好多冤枉钱.首先是公款吃喝消费几千个亿,非正常的招待、考察、出国,基本上是没有限制的.靠政府自己限制自己,老百姓作为出钱的人却没有权力限制,那能有什么用?如果政府收钱都花在老百姓身上,再高都可以.”

采访最后,茅老强调说:“要认识到老百姓是政府的主人,而不是政府领导老百姓,是老百姓雇佣的政府,这个关系要搞清楚,但现在,我们把整个关系颠倒了.”

何谓财政收入

财政收入,是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要的一切资金的总和.财政收入表现为政府部门在一定时期内(一般为一个财政年度)所取得的货币收入.财政收入是衡量一国政府财力的重要指标,政府在经济社会活动中提供公共物品和服务的范围和数量,在很大程度上决定于财政收入的充裕状况.

国家财政收入一般包括税收收入、国有资产收益、国债收入和收费收入以及其他收入等,其中,税收收入是国家财政收入的主体.

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