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摘 要 ：乡镇财政预算工作不仅是地方财政管理工作的重要组成部分,也是国家预算管理工作的一项重要基础,然而现阶段我国很多基层乡镇财政预算工作都存在较多问题,如超支预算现象严重、预算制度不合理等.因此,如何有效解决当前乡镇财政预算执行工作中存在的问题已成为当务之急.本文主要在分析当前乡镇财政预算执行工作中存在的问题,并提出有效的解决策略.
关 键 词 ：乡镇财政预算 财政管理 编制 执行
一、乡镇财政预算管理工作概述
公共财政预算工作中的一项重要组成部分就是乡镇财政预算,也是乡镇政府部门的一项基本财政收支计划,乡镇财政预算具有统一性、预测性及完整性等特征,借助财政预算的作用能够掌握政府财政部门的发展动向.财政预算管理指的是财政预算在编制、执行的过程中所有管理手段与制度的和,主要内容包括预算编制、执行与监督三个重要的环节.当前乡镇财政预算管理工作的主要目标有：一是对政府财政资源进行合理科学地使用；二是合理组织分配政府财政资源；三是对政府财政资金进行有效监督与合理使用.
二、乡镇财政预算编制与执行工作中的问题分析
(一)预算编制科学化水平较低
第一,乡镇预算编制工作效率不高,预算编制与执行过程中的信息反馈机制存在不合理之处,从而造成预算编制工作中经常会发生交叉现象；第二,乡镇财政预算编制主体的参与积极性不高,并且相关财务人员对资产状况、业务活动以及人员的流动情况等缺乏了解,从而导致其难以真正掌握各部门的财务动态；第三,多数的乡镇政府都是秉持着“量入为出”的预算编制理念.一方面在进行财政收入预算时,通常采取的都是增量预算法,也就是在上级政府将财政增长指标下达之后,下级政府依据指标要求开展预算收入编制工作.这种预算方法由于缺乏科学依据,从而可能会造成虞舜收入编制不符合当地的实际财政状况.另一方面,在进行财政支出时,工作人员通常都遵循“以收定支”的原则,也就是有多少收入就安排相应的支出.然而由于预算支出同样缺乏科学合理的分配标准,多数都是以往年支出情况为参考,从而确定今年的支出.
(二)预算执行工作随意性较大
就当前乡镇财政预算执行工作现状而言,预算执行随意性较大.乡镇预算编制并下达后,实际执行的力度并不强.此外,在财政支出方面,不仅是人员经费支出随意性较大,其他各项支出随意性很大,同时预算执行工作还受到人为因素的影响.首先,由于预算执行缺乏合理的指标,导致指标与实际拨款不相一致,从而造成无预算、超预算的拨款而没有指标的问题；其次,一些乡镇对预算支出未在固定流程的审批下就随意增加；最后,部分乡镇经费报销审批程序不够合理规范,甚至实行镇长或主任审批制度,经费在镇长或主任审批前并没有得到财政所审核通过,因而导致部分乡镇镇长或主任难以对预算工作进行正确判断,而财政部门的工作人员在此其中也并没有切实履行好相应的责任.
(三)缺乏合理健全的预算监督机制
就目前的乡镇财政预算工作而言,尚未形成一套较为完善合理的预算监督机制,这就值得乡镇预算约束力大大弱化.此外,还有部分地区的乡级预算预算工作受到人为因素的影响较为严重,一些预算工作是否要开展或如何开展等都会或多或少受到上级领导的影响.造成这种情况的原因可能是预算监督机制不合理,以及乡镇财政预算管理机制不科学等.此外,由于多数政府都将发展重心放在经济与社会建设方面,过度重视预算执行,而忽视了对预算的监督与管理.
三、做好乡镇财政预算管理工作的相关措施
(一)完善财政编制预算方式
笔者认为,政府财政部门应当进一步细化基本支出金额,对基本支出定额的项目与额度进行明确,如有必要可对不同项目的支出额度进行科学调剂,严格规范支出拨付方式.同时,应当不断改进与完善现有的编制预算手段,依据财政收支现状制定滚动预算、零基预算、概率预算以及弹性预算等综合预算编制方法,从而逐步提升预算编制方法的科学性.此外,哈可以培养打造出一支拥有高素质的预算编制团队,全面提升财政预算编制工作者的职业素质.
(二)严格开展预算执行工作
对资金拨付与预算追加流程进行规范.首先,进一步强化乡镇财政部门的职能,一切涉及到财政性资金拨款与支出都应当在财政部门严格审核后进行拨付；其次,对已经列入预算的支出经费需要由预算单位向上申请,并且在财政部门高层管理者审核后统一拨付.对于未列入年初预算的资金,需动用上年专项结转、未下达指标和预备费的追加支出由预算单位报送书面请示,经乡镇财政部门严格审核后,如果金额数目小于五万元,则由镇长或主任审批,金额超出5万元的则由乡镇书记召开办公室会议研究后最终决定；在调整预算未经批准之前,不得随意追加支出.这样一样,乡镇财政预算执行工作的随意性就能得到有效的控制,并且大大提升了预算执行工作的规范化与科学化.
(三)强化预算监督力度
科学完善的预算监督机制是预算执行工作顺利开展的重要保障.为此,首先应当进一步强化各乡镇人大的监督职能,适当延长人代会对预算草案的审议时间；其次要进一步加强对内部的监督,逐步形成科学完善的预算监督机制.纪检、审计及财政部门应当加强乡镇财政工作的监督与管理力度,对于存在违规违纪行为的个人与单位进行严格查处,尤其对于干扰到财政预算编制工作正常开展的个人或单位给予严厉的处罚措施.不仅如此,政府部门需要借助社会外部的监督力量,逐步提升乡镇财政预算管理工作的透明度.
四、结束语
随着我国社会经济的不断发展与改革开放的不断深入,我国对于乡镇政府财政管理工作也提出了越来越高的要求.乡镇财政预算编制与执行工作是当前我国基层财政管理工作的重要组成部分,要想切实做好这一工作,必须构建科学的编制预算体系,严格执行预算工作,并且加强对预算的监督与管理,最终逐步提升当前乡镇财政雨伞执行效率.