人大财政主官的一次对话

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编者按：文中人物S先生为某省前财政主官,W先生为该省人大主官,W先生曾有长期财政工作经验.编者特邀请两位进行了一场人大与财政的真实对话.本文系对话实录.

不破壁,没得谈

S：不用自我介绍了吧.

W：今天是关于人大的事?

S：关于人大和财政的关系处理,课题研究性质.

W：财政部一直在解决提案,我拿不到他们的调研报告,你让我怎么谈这话题.反过来人大方面没有组织过对财政部门的深度调研,走访我不认为有什么效果.这问题需要研究,而不是走访这么浅.

S：是这个意思,没有调查就没有发言权.那这个话题就没什么可谈的了.

W：哪能没什么可谈的.（笑）你说到关系处理我想起一件事,你几年前做的财政信息化弄的怎么样了?为什么我没看见成效?

S：班子已经有了,机构也都搭起来了,在财政资金方面我们已经给了他们很多的倾斜,技术方面也没有什么问题等

W：说重点.

S：其他部门不给接口.

W：你看,我就知道是这么个结果.所以刚才为什么你看我说人大和财政之间的关系有的谈,首先就是在这个方面.两边信息根本就不对称,你让我们怎么谈.现在你在财政,我在人大,你什么时候看过我的讲话给你发过去?我们说从公家来说没有联系,这就是最大的问题.从组织角度来说经常喊“不要拉帮结派啊,大家是一家”,但是没这层关系,你根本就不认识我,就听过一个名字,能不偏不向?开玩笑.

S：说多了.

W：不多.你看,你也是研究财政的,你只能说是研究这个问题,人大与财政之间的关系.对吧.但你让我说,现在财政和人大没关系.每年预算审一下,开人大代表上去慷慨激昂一下,两边都是在走形式.一个扮猪吃老虎,一个纸老虎,就是这个关系.和你说这个我属于为老不尊,你看,做了这么多年财政工作,你说除了审预算的时候和做提案的时候,你见过几次人大的人?就我这办公楼里,你认识几个人?所以你研究这个课题,不把这两个部门首先接上,没的谈.

S：对于我来说总想解决这个问题.

W：但你解决不了.我也不行,咱俩打一个赌,下任也不行.信息壁垒这个东西说好听的叫政府部门间涉密信息保护,说不好听的就是小团队意识,再说不好听的就是黑箱操作.财政不怎么管人大对预算提出的意见,人大每年对财政的意见多的是,但让我来说,都不在点子上.

S：如果让你做提案,就做部门信息壁垒的破除?

W：这是一个首要的东西.人大现在极其不专业,有人说人大代表的组成过于复杂,不专业和复杂是两个概念.你让人大的提案提在点子上,一针见血,老百姓看着也舒服,也真是财政需要改的东西,何愁不心服口服.不怕复杂,有一两个真懂财政工作的人大代表就能提到点子上.问题是现在一两个都难找.你现在的信息化建设涉及到对人大的信息公开了吗?

S：没有,预算部门都搞不定,还人大,更不用说政府了.

W：所以这就是症结.典型的财政人,有想法,没方法.那你必须和人大有密切的沟通,和其他预算部门,和政府都是一样.官场忌讳特立独行,但谁都不愿意把自己的私密透露给别人.这我说多了.

S：这你说偏了.说信息壁垒的事儿.

W：你现在也没办法解决这个事情.要我说就把预算给拆掉,拆成半年预算,季预算,拆成月更好,每个月向人大向政府汇报,随时听取意见随时修改.同时把预算部门拉进来一起搞.财政首先要低姿态,先给出一个学习的态度,把自己的壁垒拆掉,才能和别人一起做.要我的意思,人大这个部门相对于其他部门更加好做.因为其一他名正言顺,预算本来就是要向人大汇报的,汇报的勤一点,对人大代表也是一种财政方面的培训,让他们别再提那些没营养也接触不到实质的提案.其二财政也可以通过人大的口来制约那些不合理的政府投资.财政是没有发言权的,但人大有.

S：这么说是不是苛刻了一点?

W：一点都不苛刻.现在这种现状的起因就是一个部门态度问题,不是制度问题.结党营私这在封建时代是要杀头的,现在却毫无惩罚,你看XX省,你不向财政公开你的信息,政府就会给你一个接一个的下通知.这起码是一个态度.它能做.

S：但我们这肯定现在暂时是做不了的.

W：所以咱们回到最开始我说的那些话.财政和人大的矛盾,首先在于信息不通,沟通缺失,这个解决不了,两边没法坐在一起讨论问题.

人大不“大”

S：那么还是说到你的工作问题.财政部下去调研,听取人大代表的心声,这也说明了一些问题.

W：要我说这没说明什么问题.这种调研你不要往啊制度啊大的方面去考虑,有些人习惯于遇到难题就推到制度身上,因为制度改不了.要不然就推到上,因为没市场.财政部调研这些东西,只能说明,第一,有太多的问题需要财政解决.第二,有太多的问题财政没法解决,需要和人大一起解决.你如果说说明问题,这倒是个问题,就是财政部门与人大,就是政府理财部门与决策监督部门的沟通和联合.

S：人大工作我不懂,但你说的一点我很同意,就是现在有太多的问题需要财政解决,而财政因为它本身就不是一个完全体,它很多功能是失效或者缺失的,所以没办法解决.

W：你说的这是一部分.你也努力过很多财政改革,但结果不是那么好,就是因为你走的太快,基础的一些东西并不具备.打个比方说,所有人都在说要化债,财政部门化的不好还被批评.但谁静下心来想过这钱是谁欠的?谁让投资的?所以我说,财政不能一门心思的给政策擦屁股,钱在你的手里,你说财政有功能上的缺失,我认为只有一个方面有缺失,就是SAY NO的功能.财政不能对政策说不,那就只有一个功能,就是为政府的错误决策背黑锅的功能.所有正确的决策都没你的好处,所有错误的决策都要你来填窟窿.几十年前财政是这么个功能,现在没什么长进.

S：所以财政去大?这是不是有些阴谋论的意思?

W：这不是阴谋论,是自然而然推进的一个过程.人大虽然说现在坐在裁判席上,但它没有裁判的权限.要是说部门功能缺失,人大才是功能缺失的大头.首先它就没有一个基本的裁判功能.一个地方大项目,几十亿上百亿砸进去了,人大代表能阻止它吗?不能,有理有据都不行.他只能像过去告御状一样,拿着状纸（提案）,每年的上去振臂高呼,呼了还不一定有效果,减预算都是给你面子,没效果的远远多于有效果的.