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摘 要：公共财政的公共性、政府性对保证教育均衡具有重要的意义.本研究从公共财政对西部各级各类教育投资结构、基础教育内部投资结构、城乡教育投资结构进行分析,研究西部地区基础教育公共财政投入状况,提出要从加大公共财政性教育投入总量、优化教育投资结构、实施转移支付倾斜等方面促进西部地区教育公平发展.
关 键 词 ：公共财政；西部地区；；基础教育；教育均衡
1.公共财政中的教育公平
教育公平是教育的一种基本价值观念与准则,是实现社会公平的伟大工具,也是人类一直追求实现的美好理想.教育公平是公平在教育领域的体现,教育平等性要素主要包括三层含义：第一,教育权利的平等；二是参与教育活动的机会均等；第三,教育结果均等.
政府必须提供公共物品和服务的基本职能,决定了公共财政必然成为其维持社会公平的有力支柱.在服务型的政府中,公共财政应当"取之于民,用之于民",需要在法律的保障和强制力下,以税收为主要形式将公民让渡的部分私人资源集合为公共资源,而后遵循差异原则,能动地进行公共资源再分配,达到社会均衡、公平.
2.西部地区基础教育的公共财政投入分析
2.1 公共财政性教育经费在各级各类教育中的投资结构不均衡
在财政预算内的教育经费支出中,地方财政占绝大部分,而财政占比较小,且财政预算内教育经费大部分投向了高等教育,中等教育获得的财政预算内教育经费很少,义务教育得到财政的资金支持也不多.财政预算内经费对高等教育和基础教育的投入比例失衡,对义务教育的投入主要集中在地方政府.由于西部地区的经济发展水平原本就与中部、东部地区有较大差距,再加上财政预算经费对高等教育的高比例投入,导致了西部诸多地方政府对基础教育的投入远远超过了实际财政能力,难以保证实现义务教育"一个也不能少"的目标.
2.2 公共财政在基础教育内部的各类型投资中不均衡
根据舒尔茨人力资本理论的观点,通过教育投资而形成的人力资本所产生的收益远远大于其它物质资本投资所产生的收益.国内外诸多学者也研究证明,在发达地区,对高等投资而形成的人力资本所产生的收益是各级教育中最大的,与之相反的是,在欠发达地区,对基础教育投资而形成的人力资本所产生的收益在各级教育中最大.但现实的情况是,由于通过教育投资而产生的人力资本收益具有投资期长、见效慢的特点,地方政府受到GDP政绩观的影响,更愿意将有限的基础教育资金投入到投资期短、见效快的学校基础建设施中.加之西部诸多地方财政性收入本身就低,投入到教育中的经费也就更低.
2.3 公共财政对城市和农村教育经费投入不均衡
教育资金投入不均衡的另一个表现是城乡教育经费投资失衡,重城市、轻农村的现象极为突出,教育投资的城乡差别甚至达百倍以上.从硬件配套设施来看,有些西部地区的城市重点中学配套设施齐备且豪华,而相当多西部农村中小学则教育资源严重短缺,有些小学甚至连基本的桌椅都配备不齐.从软件的配套设施来看,城乡间的师资差别则更为严重.经济发展水平决定教育发展的速度和规模,而教育发展的速度和规模又反过来制约着地区经济的发展.农村教育基础薄弱,投资总量的缺口大是阻碍西部地区农村基础教育公平的瓶颈.
3.对策及建议
要改变目前西部地区基础教育不公平的现实困境,必须从公共财政角度入手,通过对西部地区基础教育财政投入出现的偏差进行修正,恢复公共财政应有的天平作用,才能实现西部地区的基础教育公平.
3.1 不断增加教育投入总量
教育与经济具有很强的互动性.教育发展水平决定了经济发展的速度,经济发展的速度又反过来决定教育发展的水平.西部财政性教育经费投入不足,从而严重制约着基础教育的公平,要改变这种状况,从长远来说是发展经济,通过发展经济为教育提供雄厚的物质基础.从公共财政的支出而言,不仅要提高财政性教育经费占地方GDP的比重,更重要的是要提高财政性教育经费的绝对量,在财政支出结构中真正体现教育优先发展的方针政策.
3.2 优化教育投资结构
首先,从政府的责任来说,义务教育作为一种公共产品,不应存在区域间和城乡间的差别,这种不应该存在的差别不仅体现在硬件设施上,更体现在软件设施中,这是公共政府的责任；其次,从教育投资的收益来看,欠发达地区基础教育投资所产生的收益是各级教育中最大的,而且发展中国家的教育投资回报率要高于发达国家.基于以上,各级政府要明确基础教育优先发展原则,把投资的重点放在基础教育上,努力提高基础教育学生的生均教育经费和教育事业费.
3.3 实施转移支付倾斜
由于西部地区经济发展程度低,教育基础薄,底子浅,财政收入能力有限,且支出的需求较高.政府需要平衡东、中、西部教育条件,尤其是基础教育条件来保证所有社会成员均有平等、同等享有基础教育的权利.为此,一是要加大一般性财政的一般性转移支付力度,向向西部地区进行转移支付,弥补西部地区财政性教育经费的缺口；另一方面,面向西部地区建立专项教育财政转移支付制度,重点解决办学、教学条件的改善等问题.