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摘 要 ：近几年随着农村税费改革的不断开展,国家相继出台了多项惠民利民的政策,进一步加大了对农村、农业和农民的财政投入.因此为了迎合时代的发展需求,促进党的各项惠民政策的贯彻和落实,加快建设社会主义新农村,乡镇的财政管理工作要紧跟时代的步伐,转变传统的工作方法,争取更加有效的发挥财政职能,推进乡镇的建设和发展,通过职能转变有效的服务于三农.
关 键 词 ：财政管理 工作方法 职能转变 服务三农
财政职能是乡镇政府的一项基本职能,乡镇政府拥有对乡镇财政的管理权,另一方面乡镇财政也是乡镇政府的重要财力基础,它保障乡镇政府可以正常履行职能.随着我国社会经济的不断发展和国家财政政策的不断改革,特别是农村税费政策的根本性改变,使得乡镇的财政管理工作发生了极大的改变.
一、 乡镇财政工作的现状
随着国家对建设社会主义新农村的投入力度不断增加,农村各项税费改革政策相继出台,财政收入中用于发展“三农”的资金规模也因此变得越来越大,在这一政策下,农村的公共服务的建设内容覆盖范围越来越广,乡镇的财政工作范围也开始逐渐扩大,工作量越来越多.但目前乡镇的财政管理工作中还存在很多的弊端,例如资金的支出管理工作不到位,服务滞后,工作效率低下以及缺乏完善的监督管理办法等.因此为了更有效的适应农村社会经济的发展需要,加快落实各项惠农政策的落实,乡镇财政管理工作需要进行积极的转变,并采取行之有效的政策使得财政职能切实得到发挥,从而推进乡镇的建设.
二、 乡镇财政在履行职能中存在的问题分析
(一)组织收入职能
第一、乡镇财政与税收机构分设,致使乡镇财政在对税收的组织协调工作具有一定的难度.乡镇地税系统按经济区设置,实行垂直的管理和领导方法,一般几个乡镇设置一个地税所,而财政部门则是在一个乡镇设置一个.第二,由于机构设置不合理,各乡镇普遍存在税收征收秩序混乱的问题,财政收入征收的成本偏高等问题.第三,社会抚养费在乡镇的非税收收入中占据较大的比例,而要对社会抚养费足额征收一定程度上依赖于村级组织,为此还需通过支付一定的费用来鼓励和调动村级组织的征收积极性.
(二)预算职能问题分析
在现阶段,财政预算的管理范围还没有覆盖所有的收支项目,另一方面,乡镇财政对预算的执行和管理工作约束不够严格,致使财政预算的管理职能发生严重的削弱.例如计划生育收入就是游离于财政预算以外的资金之一,计划生育收入一般由村集体或乡镇的有关部门管理.这种分散的财务管理方式,致使资金的效益难以得到有效的发挥,还造成财政资源的配置能力发生严重下降.
(三)乡镇财政的财力保障度较低
目前乡镇的财政收入主要依赖于上级政府的财政拨款,作为乡镇财政收入的重要来源之一的税收收入又因为税源基础的薄弱,致使乡镇财政的财力保障度较低.另一方面,乡镇财政的监督管理职能由于受到很多因素的影响,使得村级经费的管理工作很不到位,缺乏对村级经费使用情况的监管.随着社会的不断发展,农村的社会保障范围越来越广,保障的标准也有所提高,乡镇财政在对这一部分资金进行审核时,很难做到有效的监督.
三、 发挥乡镇财政职能的有效措施
(一)正确定位乡镇财政的职能
随着社会形式的改变,乡镇财政工作也要积极转变思想和工作方针,正确定位乡镇财政的职能.目前社会各方面对乡镇的财政职能认识还不是很到位,思想认识上还没有达到统一,对乡镇的财政工作造成了一定的负面影响.因此,必须先从工作人员的思想认识上进行改进,转变传统的思想观念,通过对政府与市场,以及政府与企业和个人之间的紧密联系的分析,来加强工作人员的思想认识,正确定位乡镇的财政职能.
(二)明确乡镇财政的工作任务,正确发挥财政职能
随着国家各项惠民政策的出台以及农村税费政策的不断改革,乡镇财政的工作任务也因此发生了相应的转变,但乡镇财政的工作量并没有随着农业税的取消而减少,相反财政职能在各项惠民政策出台后还有所增加.因此,乡镇政府不仅要积极地转变传统工作的重点,还要尽快把握各项新任务工作的要点和特点,及时调整工作方针,明确乡镇财政的工作任务.
(三)加强农村财物监管,完善乡镇的财政职能
乡镇财政的职能一方面要妥善的管理好上级政府安排的各项惠民补贴资金外,还要结合当地的实际情况,通过对财政资金的正确配置来促进农村产业结构的调整,推进社会主义新农村的建设和发展.为了加强对农村财务的监管,乡镇财政为更加稳定地发挥其职能,要在原有的村财乡管基础上,继续推行农村的资金管理工作,努力将包括村级经费在内的资金集中到乡镇的财政管理工作中.
(四)提高乡镇财政管理队伍的建设
加强乡镇财政管理队伍的建设是发挥财政职能的基础.在乡财县管的改革工作中,将乡镇财政管理人员直接划分到县财政局的管辖范围内,乡财县管办公室直接监督和管理乡镇财政业务,从一定程度上保证了乡镇财政人员的稳定,并对乡镇财政进行有效的监管.但另一方面,乡镇财政人员的综合素质不尽相同,例如学历层次、专业技能,因此工作成效和管理的力度上由于人员能力和素质的差异存在巨大的差距.加强对财政管理人员的培训,从一定程度上可以促进财政职能的有效发挥.
四、结束语
财政职能作为乡镇职能的重要一部分,关系到国家各项惠农政策的有效落实和社会主义新农村的建设,因此必须积极改进乡镇的财政管理工作,有效的发挥财政职能,推进乡镇建设.