中德节能环保领域合作现状\途径

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作为世界最发达国家之一,德国在环保、节能、新能源、新材料等高新技术产业领域保持着世界领先地位.近年来,在中德两国政府的推动下,中德节能环保合作正在不断深化和扩大,不仅促进了中德经贸关系的发展,也加快了我国环保产业的发展.“十二五”期间,中国要把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济增长方式的着力点.因此,进一步加强和扩大中德在节能环保领域的合作有利于“十二五”期间中国经济增长方式的转变.

一、合作现状

(一)中德政府高度重视节能环保领域的合作,签订了一系列相关重要的合作协定

早在2006年和2007年,中国国家发改委和德国联邦经济和技术部就先后签订了关于在中德经济技术合作论坛框架下开展医药经济和生物技术合作的框架协议、成立能源工作组的框架协议,以及成立环保技术和循环经济工作组的框架协议.迄今为止,中德双方为了推进合作共举办了五届高层经济技术论坛.两国国家领导人都出席会议并发表重要讲话.2009年温家宝总理在出席第五届中德经济技术合作论坛时要求中德要进一步深化环保合作.这些都为中德在节能环保领域的互利共赢合作创造了极为有利的外部环境.

(二)中德地方政府和企业多次交流.增进了相互理解和合作

实际上,地方政府对这方面的合作比政府还要积极.早在2002年,德国各州政府就组织企业到中国各地重要的城市,如南京、阳泉、泉州、青岛、绍兴等举办招商引资洽谈会,向中国企业介绍其良好的投资环境和德国发展节能减排的经验,推广其先进的节能技术和设备.同样,中国地方政府也多次组团到德国,向德国企业介绍中国的投资环境,从而增进了两国企业的相互了解,促进中德双方的互利共赢合作.

(三)中德在环保领域进行了富有成效的合作,德国是中国开展对外环保合作的重要伙伴之一

在两国和地方政府的共同努力下,近年来中德环保合作取得了重大进展.目前已经开展合作的重点领域主要包括：可再生能源开发、水资源保护、钢铁生产、煤炭使用、污水和垃圾处理、建筑节能、有效利用能源的环保技术、化学品环境管理、风能和太阳能的使用及电动汽车等.为了发展电动汽车,2010年3月戴姆勒公司与中国比亚迪股份有限公司签署备忘录,双方共同开发新型电动汽车,并创立新品牌.双方还决定在中国建立用于开发和测试电动汽车的技术中心.中德还在《京都议定书》创造的清洁发展机制(CDM)项下展开合作.以垃圾处理为例,2009年6月青岛东江环保公司与德国E.ON能源集团在清洁发展机制项下建立合作伙伴关系,E.ON集团出资购买了东江环保公司在运营垃圾沼气发电项目中产生的碳减排量,同时向东江环保公司提供收集垃圾填埋气及燃烧发电的技术支持.中德的合作有利于中国环保产业提高技术水平并促进了中国环保产业的发展.

(四)在中德两国政府的推动下,环保节能合作正不断深化和扩大,并且促进了中德经贸关系的发展

目前中德两国互为重要的贸易和经济合作伙伴.德国是中国在欧洲最大和全球第六大贸易伙伴,中国是德国在欧盟以外仅次于美国的第二大贸易伙伴和出口目的国,也是德国最大的进口来源国.德国一直是对华直接投资最多的欧洲国家.截至2010年5月底,德国在华实际投资167.3亿美元.德国对华投资项目主要集中在机械设备、汽车、日用消费品、化工、制药、环境与能源、建筑、信息通信、金融等领域.同时德国也是中国企业在欧洲投资最多的国家,截至2010年5月底,中国在德投资总额达11.3亿美元.

二、合作途径

(一)建立中德两国间的节能环保技术合作研究和信息交流机制

组建跨区域中德节能环保研发中心,联合开展节能环保领域的课题,研究制定行业标准,开发新技术,提高中国在节能环保领域的研发水平,举办两国间节能环保技术设备展览和各种形式的论坛,为企业提各种相关的信息服务和指导.

(二)鼓励中国企业同德国环保研究所和大学进行节能环保技术研发方面的合作,提高中国企业在节能环保技术方面的研发水平

德国具有完善的研发体制和环境.德国有很多著名的研究所在环保领域进行了多年研究,积累了丰富的经验,如费劳恩霍夫协会研究所、亥姆霍兹中心、马克斯一普朗研究所等.德国还有很多世界知名的大学,拥有良好的研究基础设施和高素质的研究人员.中国企业同德国研究院所的合作会极大地降低研究成本,提高中国科研人员的研发水平,使中国的环保产业逐渐走人世界前列.

(三)推动中德两国企业开展在《京都议定书》项下和其他国际合作项目项下的合作,共同开发互利共赢的节能环保项目

中德两国都签署了《京都议定书》,但因为一个是发达国家,另一个是发展中国家,享受的权利和义务不同.议定书对2008年到2012年这一承诺期发达国家的减排目标作出了具体规定.作为发达国家,德国有义务完成这个减排目标.根据清洁发展机制,允许工业化国家的投资者从其在发展中国家实施的、有利于发展中国家可持续发展的减排项目中获取“经证明的减少排放量”.中德在这方面的合作已经有很成功的案例,中德双方均从中受益.

(四)积极鼓励中国企业“走出去”,投资德国的节能环保项目,以较小的代价获得可靠的节能环保技术

德国不仅在节能环保领域拥有领先的技术和巨大的市场,而且还有一大批高素质的专业人才.德国政府欢迎外国投资者投资本国的节能环保工业,对外资企业完全实行国民待遇.德国不仅制定了促进节能环保的法律法规,而且还在财政税收方面不断加大补贴力度.日本、美国、韩国的很多大企业都在德国参与环保领域的投资项目.中国的一些大企业也到德国投资,如中兴、五金、华为、宝钢、建设银行和一些再生能源公司.中国的中伏联重、安泰科技、金山股份等公司也在风能和太阳能生产和研发等领域在德国开展投资与合作.中国企业在德国投资可以享受优惠的投资环境,更重要的是,可以利用当地较好的研发体制和环境,开发和研究先进的节能环保技术、提高研发水平、降低研发成本,以较小的代价获得可靠的节能环保技术.

(五)鼓励德国企业对中国节能环保产业投资、开展互利共赢合作、促进中国节能环保工业的发展

德国企业在煤炭、钢铁生产、垃圾处理、污水处理、物流和房屋节能,以及风能和太阳能的利用方面都处于世界领先水平.其中一些公司在中国的节能环保领域进行投资、开展合作,并得到了德国政府的大力支持.例如,西门子公司投资6400万欧元在上海宁 冈设立风机设备制造厂,生产风力发电机的叶片.德国萨克申州的六家环保技术企业在江苏太仓设立了中德环保技术中心.通过这些合作项目,中国节能环保行业从德国引进了很多成套设备,其中也包括光伏设备.通过引进德国投资,中国不仅引进德国的节能环保技术、设备和专业人才,还可以引进德国或欧洲的节能环保产品的行业标准,进一步提高中国节能环保生产技术和科研开发水平,使得中国的一些节能环保产品生产逐步达到世界水平,同时促进中国节能环保产业的发展和经济增长方式的转变.

三、对策选择

(一)政府有关部门应该在负责环保节能的公共管理方面进一步加强同德国的合作,为双边企业在节能环保领域的合作创造良好投资环境

中德两国的环保合作已有二十年,目前合作领域和合作方式不断拓展,已打下了良好的基础.今后中德环保合作的重点领域将主要集中在可再生能源(包括可再生能源政策和可再生能源开发)、水资源保护、污水和垃圾处理、建筑节能、有效利用能源的环保技术、化学品环境管理等.德国在节能环保领域走在世界前列的原因是建立了有效的环境管理体制、运行机制和高标准的节能环保计划.中国政府相关部门应加强同德国节能环保部门的合作交流,改进节能环保的管理制度安排,完善在节能环保领域的公共管理工作.

(二)国家的财政税收政策和产业政策应对中德节能环保投资项目予以倾斜

为了促进中德在节能环保领域的合作,财税政策应加大对双方在节能环保领域的投资项目的支持力度,特别是对节能环保新技术开发应用提供支持和保障.为了加快节能环保行业的发展,德国联邦政府每年的环保贷款达数百亿欧元,企业每年的环保投资在30亿至40亿欧元之间.德国政府还拿出30亿欧元补贴老式建筑节能改造.同时为建筑节能改造项目提供低息贷款,而且能耗降得越低,贷款利息也越低.借鉴德国的经验,在中德节能环保合作中,应逐步建立一系列经济激励机制,加大对中小企业的贷款支持力度,鼓励相关企业进行技术、管理和品牌创新；鼓励开放式创新,引进全球的人才参与创新,促进我国节能环保行业加快发展.

(三)进一步完善双边政府对话机制,加强同德国政府在国际援助项目和国际间相关协定项下的合作,争取得到德国政府的资助和支持

2009年德国政府决定向中国提供2000万欧元援助资金,用于气候保护,应积极利用该专项资金开展双边合作.近年来,由于中国经济的迅速发展,很多发达国家停止了对华援助.中国作为发展中国家在节能环保方面的发展还很落后,无论在技术还是资金上,都需要国外的援助和支持.应加强和德国政府的沟通,让德国政府了解中国经济的发展现状和瓶颈,继续对中国和德国企业节能环保合作项目予以大力支持,不仅在《京都议定书》项下继续支持德国企业同中国合作,而且在未来的国际合作协定项下,也要积极支持中德企业间开展合作.

(四)进一步完善双边信息中介服务,加强沟通协调,实现信息共享

德国政府部门很重视帮助企业,为企业提供及时有效的信息.德国联邦外贸投资署和德国工商总会在中国都设有代表处,为中国企业和德国企业提供各种信息服务和项目支持,并且建立网站,不断完善网站内容以满足企业的信息需求.同样,中国政府也通过各种形式的活动给企业提供信息.例如,2010年举办了绿色产业和绿色经济高科技国际博览会和中德低碳环保高端论坛等.今后应进一步完善信息服务中介和网络信息服务,为企业提供更为有效和及时的信息和指导,促进中德企业在节能环保领域的互利共赢合作.