财政投资支出在经济中的作用

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摘 要 ：本文首先概述了财政支出,然后从财政投资支出的含义、作用、分类、范围4个方面介绍了财政投资支出,最后从财政投资支出对经济“质”和“量”的影响两个方面对财政投资支出在经济发展中的作用进行了探讨.

关 键 词 ：财政投资支出 经济发展 作用

随着经济的飞速发展和不断进步,投资乘数在经济发展中发挥着越来越重要的作用,而财政投资支出在整个财政支出中均具有突出的贡献,占据着极为重要的地位.本文现通过分析1980～1998年的相关数据,对财政投资支出在经济发展中的作用作如下探讨.

1.财政支出概述

1.1财政支出的含义

财政支出指国家为了实现其职能,同时对国家各项事业进行宏观调控而采取的一项重要措施和手段,政府安排、供应、使用及管理所掌握的财政资金的全过程是其具体体现,它对财政资金的规模、结构、流向及用途进行了切实的反映[1].

1.2财政支出的分类

1.2.1按支出是否用于经济建设分

依据是否用于经济建设,财政支出分为生产性支出和非生产性支出.前者指政府在生产经济建设上直接应用的支出,比如,基本建设、农林、工业交通部门支出等；后者指政府没有在生产经济建设上直接应用的支出,比如,财政补贴、公检法司、转移性支出等.

1.2.2按支出是否有偿分

依据是否有偿,财政支出分为有偿性支出和无偿性支出.前者又称财政贷款,是对用款单位的财政资金进行借贷,使用期满后在偿还本金的同时向其支付相应的利息,一般情况下该利息较低,比如,政府会将一些财政资金设立起来,如果企业符合条件,则可以申请低息贷款,从而对企业发展进行一定程度的扶植；后者指政府直接向用款单位拨付资金供其使用,而用款单位无需偿还的支出,通常情况下,这些支出不在生产经营活动中直接应用,且用款单位不具备偿还能力,比如,人大等机构.

1.2.3按支出的经济性质分

依据经济性质即是否在商品和服务交换中直接参与,财政支出分为购买性支出和转移性支出.前者又称消耗性支出,其购买的商品和服务主要用来对日常运作进行有效的支持和项目投资,比如,政府各部门的事业费、投资拨款等,该项支出使政府实现交换商品和服务的途径变为通过所掌握的资金和微观经济主体,通过这些购买行为,政府实现国家职能的需要得到了有效的满足；后者是一种转移支付,财政资金的性质是单方面的、无偿的,是政府无偿授予下级政府、企事业单位及个人的单方面的实物或货币,而不是政府直接需求的商品和服务,比如,社会保障支出、国债利息支出、财政补贴支出等,特别是社会保障类转移性支出,使政府在一定程度上实现了再分配,有效保证了社会公平.

1.2.4按国家职能分

依据国家职能即支出的费用类别,财政支出分为经济建设、科教文卫、公共服务、社会保障及其他支出.经济建设支出包括许多类别,比如,基本建设投资支出、地质勘探费、城市维护费、支援农村生产支出等；科教文卫支出也包括多种类别,比如,文体广播事业费、科学科技事业费、教育事业费等；公共服务支出主要用来满足政府部门的日常运转,比如,行政管理费、外交外事支出、国防支出等；社会保障支出同样包括很多类别,比如,卫生经费、社会保障补助支出等；其他支出包括政策性补贴支出等[2～5].

2.财政投资支出概述

2.1财政投资支出的含义

财政投资支出是一种集中性、政策性投资,指政府为了获取一定的社会效益或经济效益,在国民经济诸部门应用从国民收入或社会产品中筹集起来的财政资金的行为.财政投资支出是财政支出的一个重要组成部分,是积累资金的主要目的[6].

2.2 财政投资支出的作用

财政投资支出在任何经济发展阶段和经济形态的国家中均发挥着不可替代的作用,极大地促进着经济均衡、持续、健康发展.财政投资支出能够对市场失灵的现象进行有效的克服,优化配置社会资源,在国家进行宏观调控和调节财政投资规模等方面均发挥着极为重要的作用.同时,财政投资支出还能够有效引导私人投资,通过财政直接投资或参股等形式在某些行业投资,对本国私人部门资本及外国资本的投资方向进行有效的引导.农业、基础产业等领域是财政投资支出的主要方向[7].

2.3 财政投资支出的分类

依据投资性质,财政投资支出可以分为生产性投资和非生产性投资；依据投资部门构成,财政投资支出可以分为公共部门投资和国有资本投资[8].

2.4 财政投资支出的范围

通常情况下,财政投资支出由下列六部分组成：WZ（预算外基建支出）、JS（基本建设支出）、JF（简易建筑费）、WC（城市基础设施支出）、QZ（企业挖潜改造支出）、TZ（财政投资支出）[9].1980年～1998年我国财政投资支出的构成和增长率情况如表1所示.

从上表中我们可以看出,90年代以前,所占比重最大的是WZ；90年代后,随着改革的不断深入,所占比重最大的变为QZ,同时,WC和JS的比重也呈现上升趋势.这就告诉了我们财政投资支出的结构变化和发展方向,从绝对数上来看,这项财政支出呈现逐年上涨的趋势.

3.财政投资支出在经济发展中的作用

3.1财政投资支出对经济“质”的影响

3.1.1 财政投资支出对自然垄断行业的影响

市场失灵的一个必然后果就是自然垄断,由于大企业具有较低的成本,因此通常情况下能够在就竞争中占据有利地位,从而导致垄断的形成.此外,如果专用设备是该行业的固定资产,那么该行业一旦引入相当数量的投资就无法撤出,导致沉淀成本的形成,潜在竞争者给予该退出壁垒存在以充分的重视,不愿加入竞争,使垄断者进一步巩固了其垄断地位.垄断者获取垄断利润的主要途径是提高价格、限制数量,严重损害了社会福利,对经济发展和人民生活水平的提高造成严重的不良影响. 3.1.2 财政投资支出对基础产业财政投资的影响

基础产业是一国经济运行的基础部门,支撑着一国经济,对工农商等直接生产活动的发展水平起着决定性的作用.基础设施和基础工业均为基础产业.在社会经济活动中,基础设施能够将共同生产条件提供给整个生产过程.其他生产部门生产和再生产时必需的投入品就是处于上游生产部门的基础工业所提供的产品,能源和原材料均属于此类.大多数情况下,基础设施和基础工业均属于资金密集型行业,需要投入大量的资本,同时具有较长的建设周期和较慢的投资回收效率,通常情况下私人部门没有能力介入,也不愿意介入,从而导致国家财政投资支出成为其资金来源的主要途径.

3.1.3 财政投资支出对高新技术产业的影响

随着科技的飞速发展和不断进步,知识经济时代逐渐来临,其主导产业为高新技术产业.该产业具有较大的风险性和资金投入、较高的投资成功回报率.由于单个企业具有有限的资金和过大的投资风险,因此不适合作为投投资主体出现[10].目前,一个较为理想的途径就是对国际经验进行有效的借鉴,将具有规范管理的风险投资基金作为投资主体建立起来.财政税收政策应该从多方面支持和促进风险投资基金的发展.但是,由于私人资本力量有限,政府仍需要直接投资特殊的尖端科技产业,比如,航天、遗传工程等.

3.1.4 财政投资支出对农业的影响

农业是作为一个生产部门极为特殊,是国民经济的基础.从农产品供应来看,气候及其他诸条件均影响着农业的发展,农业具有极大的波动和极为明显的周期性,但是,社会却有着相对稳定的农产品需求.农产品供给的不规则波动和需求的相对稳定之间的矛盾导致农产品供求关系不稳定,从而导致农业部门的生产处于长期的不稳定状态.为了使农业稳定,从而使整个国民经济稳定开展,农业部门的生产和销售活动必须要有政府的参与和接入,在政府管理中置入农业的发展.从世界范围内来看,以水利为核心的农业基础设施建设、农业教育和培训等是财政对农业的主要集中投资范围,该领域具有较大的投资量、较长的投资周期、较广的牵扯面,也不易分割投资后产生的受益,因此分散的农户不可能也不适合独立进行,政府财政投资支出是必须和必要的.

3.2财政投资支出对经济“量”的影响

在“量”方面,财政投资支出对GNP（国内生产总值）绝对值的影响是其对国民经济发展的主要贡献.首先对财政投资支出对GTZ（固定资产投资）的贡献进行分析,然后通过对GTZ对GNP的增长的贡献进行分析,来对财政投资支出对GNP的增长的贡献进行有效的说明.由于政府不同时期主观意志及政策变化会对系统外生变量投资变量造成直接而深刻的影响,因此将两个政策变量引入以下线性回归分析中.1980～1998年的GNP、GTZ、TZ数据如表2所示.

3.2.1 财政投资支出对GTZ（固定资产投资）的贡献

运用上表数据,线性回归分析财政投资支出和固定资产投资额,可以得出：GTZ等于-360434.97+14.3745TZ-308667.99E1（-5.6534）（17.7467）（-5.0432）R2等于0.9603 F等于218.8969 DW等于1.8989（E1为政策变量）.1985年、1988年的财政投资支出站社会固定资产比重呈逐年上升趋势,总额增长很快,发生这种现象的原因是1985年开始全国经济大调整；1995年、1998年WC呈快速增长趋势,增长速度正常,而1995年,WZ呈快速下降趋势；1997年,财政投资支出绝对值随着WC的下降而下降.从上面的回归模型中我们可以看出,固定资产投资每增长14.37个单位,财政投资支出就要增加1单位,这充分说明了财政投资支出极大地牵动着社会固定资产投资.

3.2.2 GTZ对GNP的增长的贡献

运用上表数据将GTZ和GNP的线性回归模型建立起来,由于对于经济增长的作用来说,固定资产投资总是滞后的,因此可以得出：GNP等于-75385.757+5.7618GTZ（-1）+1018002.7E2（0.6741）（39.5475）（4.2977）R2等于0.9894 F等于796.1282 DW等于1.8052（E2为政策变量）.从这里我们可以看出,GNP每增长1.75个单位,固定资产投资就要增加1个单位,而这1个单位的固定资产投资,获得的途径是只需要当年财政投资支出的1/14.37个单位.由此可见,在经济发展的“量”的方面,财政投资支出起着极为重要的作用.

综上所述,财政投资支出作为一个政策工具,对经济发展始终起着至关重要的作用.在今后的发展中,我们应该促进财政投资支出倾向于促进教育、鼓励研究和开发等方面,同时有效改变过去只重投资规模、忽视投资效率造成经济建设只求速度不求效益的普遍现象,从而促进财政投资支出产出效应的显著提升,将财政投资支出在经济发展中的积极有益作用最大限度地发挥出来.