政治战略高度看收入分配改革

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近期,针对收入分配改革的话题不断,但是与普通百姓的热情相比,政府则采取了明显的淡化处理.一位多次参与讨论《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》起草工作的智囊表示,“收入分配改革方案年底能不能出台现在很难说,即使出台我认为它也是解决不了根本性问题的.”

可以看到,随着我国经济改革的深化,收入分配的矛盾已经影响到我国的经济可持续发展,尤其是随着我国人口结构的变化,传统的劳资关系不仅难以适应新的环境,而且还对经济结构转型形成了一种阻力.可见推动劳动者价值进一步回归是我国当前收入分配改革的一个必然趋势,因此需要对收入分配牵扯到的问题有一个全面的考量,破除传统思维定势实施切实有效的改革.从本质上看,收入分配改革已经涉及到我国政治体制改革的层面问题,因此需要从政治战略的层面来统筹解决.但目前看来,收入分配改革的方案似乎陷入了难产的境地.之所以这么说,主要有三个方面值得关注.

首先,从目前已有的方案来看,名为“收入分配调节的指导意见及实施细则”,局限于政府“收入分配调节”,而没有全面体现收入分配改革的总体思路.一个很重要的背景就是,在过去“渐进式改革”的过程中,已不可避免地形成了众多强大的既得利益集团,到今天,一些既得利益集团己演变成改革向前推进的主要障碍.从这个趋势来看,政府部门已经成为当前经济发展的最大受益者,而在不触及政府利益分配的背景下,收入分配改革几乎寸步难行.

其次,目前针对收入分配的讨论,主要包括增加农民收入、增加对低收入居民的扶持、提高工资性收入、调节个人所得税,局限于针对现实突出问题提出解决措施,在没有对现有国民收入分配基本格局作实质性突破的前提下,侧重于通过财政、税收手段调节再分配关系.事实上,在现有体制下,通过转移支付只能解决贫困问题,或者保证最低生活标准,在缺乏相应的致富措施下,根本不可能解决最终的出路.这对于我国目前的发展现状而言,需要一个长期的过程.目前,中国居民收入分配差距不断拉大.2009年基尼系数达到0.47,基尼系数的不断攀升表明近年来中国居民收入差距在不断拉大,整个国民收入的不均衡状况正在加剧.国家统计局的数据显示,上半年我国城镇居民人均可支配收入9757元,同比增长10.2％,扣除价格因素,实际增长7.5％：农村居民人均收入3078元,增长12.6％,扣除价格因素,实际增长9.5％.国内城镇居民收入增速,不仅低于今年上半年11.1％的CDP增速,更大幅低于上半年全国财政增长27.6％的增速.这显示出经济增长的好处仍未被居民充分地分享.

最后,目前所有分配改革的建议,对政府、企业、居民之间的收入差距只是在提高工资性收入方面有间接体现.对垄断行业与一般性竞争行业之间、国有企业与民营企业之间的收入差距问题则基本没有涉及.根据人力资源和社会保障部的统计,目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍,如果再加上住房、工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能在5至10倍之间.

从世界范围来看,收入差距扩大是一个普遍现象.此前美国《商业周刊》登出一个数据显示,从1979年到2007年,美国非管理人员平均小时工资仅上升了0.1％.也就是说,非管理人员的劳动者工资平均工资在近30年里只增长了千分之一.而整个劳动生产率在本世纪初就上升了11％,所以美国的经济发展,占劳动者80％的所谓非管理人员的就业者没有获得劳动生产力的上升所产生财富中应得的部分,而30年来整个美国的财富增长其实达到惊人的地步.

由此可见,如果仅靠市场力量来解决居民收入的差距问题,显然无法实现.现在已有众多迹象表明,中国的收入分配制度改革的重点之一,正在转向要求企业提高工资,从初次收入分配中来解决问题.然而如果仅将收入分配改革局限于提高现有收入水平,那是把事情简单化了.收入分配改革是一个系统工程,它是体制、利益集团、腐败、城乡差别、财税体制等一系列问题的结果,因此需要从政治的战略层面来予以解决.