财政资金支持重点镇建设的调查与

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[摘 要] 我国城镇化建设应发挥重点镇的示范效应,优先支持经济实力较强、具有较大发展潜力的重点镇,通过重点发展、整体推进的发展方式,形成抓好一个点、带动一个面、影响一大片的效果.

[关 键 词 ] 财政资金;重点镇;调查;思考

[中图分类号] F322 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2013)20-0028-02

近年来,郯城县按照临沂市委市政府统一部署,大力实施重点镇带动战略,发挥优势,突出特色,完善配套,增强功能,强力推进优先发展重点镇建设,取得了显著成效.

1.理清思路、科学规划,明确重点镇发展定位

该县李庄镇依托优越的区位优势和基础条件,先后被确定为临沂市优先发展重点镇、全国发展改革试点镇、全省“百镇建设示范行动”示范镇,为李庄镇的快速发展带来了前所未有的良好机遇.为此,该县按照省、市部署要求,着力推进李庄重点镇建设,倾力打造百亿级家电产业园,努力把李庄镇建设成为“郯城县域次中心”、“临沂中心城区卫星城”.聘请同济大学等单位的专家,对李庄小城镇建设进行了全面规划和修编,完成了《小城镇总体规划》、《李庄镇控制性详细规划》、《经济园区规划》以及各项专项规划.李庄镇的小城镇规划总体定位为“一城四园,十大社区”的主体框架.一城即:镇驻地至刘道口村之间10平方千米开发建设李庄北部新城,打造一片功能完善、建筑时尚的城市化聚集区.四园即:百亿家电产业园、新型建材产业园、万亩花卉品种园、万亩杞柳生态园.十大社区以沂河滨河区域为主线,多点启动,辐射带动周边村庄连片开发.“一城四园十区”规划,重点体现核心区的城市化功能,十大新农村社区的带动功能,生态园、花卉园的美化环境功能,家电园、建材园的经济和就业安置功能.通过规划,确定了镇域空间发展方向和发展规模,解决了工业的持续发展和第三产业的协调发展问题,解决了公路与城镇布局的协调发展问题.

2.优化结构、培植特色,强力推进重点产业快速发展

李庄镇把大力培植有特色、有潜力的支柱型产业作为经济发展的重中之重,通过科学调整,李庄镇经济结构不断优化,特色产业发展迅猛.目前,该镇初步形成“家电主导,建材兴市;南部柳绿,北部花红”的产业化经济格局.一年来,该镇累计实现镇域生产总值25.77亿元,同比增长21%,农民人均纯收入9 750元,同比增长17.1%,实现招商引资107亿元;地方财政收入7 012万元,增长158%,圆满完成了年度倍增计划.

2.1 家电产业初具规模

目前,该镇已引进重点项目63个,计划总投资177亿元,到位资金29亿元.星科电子、丰收电器等24家企业已投产达效;侨兴能源、帝龙新材等30家入园项目正加快建设.近期,又引进了沂达国际商贸物流城、万城商业广场、诺亚方舟水上项目、佩爱特正电子发射断层扫描仪(即:PET)等总投资过百亿元的大项目.

2.2 建材产业迅速发展

新型建材是李庄镇发展最快的产业之一,为适应产业升级需要,2012年在家电产业园南部规划建设了10平方千米的百亿新型建材产业园,目前,园区已拥有华星铝业、百诺建材等6家建材企业,其中,新引进的宜华木业项目,总投资达50亿元.

2.3 杞柳产业稳中有增

杞柳是李庄镇传统的支柱产业,目前,基地面积已扩大到3万亩,全镇有9 000多户、3.2万人依靠种柳编柳致富.今年杞柳行情稳中有升,每亩杞柳年纯收入可达5 000元以上,是种粮效益的三四倍.现在全镇柳编龙头企业已发展到50家,其中具有自营出口权企业12家,年产值达2.4亿元.2012年以来,已有美国、德国、荷兰等多位外商前来考察、洽谈,并通过广交会、京交会,签订柳制品出口订单1 500多万美元.去年,李庄镇杞柳产业实现外贸出口1 100万美元,同比增长17.4%.(1亩≈666.7m2)

2.4 花卉产业转型升级

李庄镇青山、八里屯、唐庄等地已拥有海棠基地1万亩,去年10月份,又启动了南部白马河流域海棠(市花)品种繁育基地的开发建设.现已成功流转土地8 000亩,并与70多家投资大户签订了花卉种植协议,有力地保障了明年春季的海棠品种园区开发.全镇海棠已拥有西府、垂丝、冬红、北美、绚丽等五大系列30多个品种,一些名贵的品种已经打入北京、上海等主流市场.


2.5 基地品牌建设再上台阶

以品质提升品牌、以品牌拉动市场,李庄镇已发展道口甜瓜、凌庄蔬菜、蔡村香菇、青山花卉、沂河鲜桃5大品牌化农业生产基地,目前,全镇已流转土地3.5万亩,占全部耕地总面积的30%,获批市级农业标准化生产基地3 000亩,注册农产品商标5个,其中,2个已通过无公害认证,1个通过绿色食品认证.先后被市授予“省级食用菌生产先进乡镇”、“农民专业合作社规范化建设先进乡镇”等荣誉称号.

3.完善配套、增强功能,努力提升重点镇建设水平

3.1 稳步推进驻地核心区改造

李庄嘉园、碧水湾、机关公寓三大驻地生活区建设进展顺利,北部10平方千米的新城花园社区与驻地开发实现对接,2012年累计完成公寓楼房建设1 100套,建筑面积达12万平方米,安置住户1 026家.全镇新增建成区面积1.8平方千米,新增城镇人口5 267人,城镇化率达45.89%.同时,该县按照“色彩明快的现代简约风格”加快实施小城镇改貌,通过平改坡、立面貌等形式,完成沿街楼房改造2 900米、2.32万平方米.

3.2 完善小城镇基础配套

新修、整修道路32千米,硬化改造株沙路、海棠路、古园路等17条主要道路,配套桥涵29座,开挖排水沟13.6千米,路边栽种各类绿化苗木56 400株,安装景观路灯820盏,新建垃圾中转站2所,垃圾池120余处,安放垃圾箱660多个.借临沂实施东线供水送气工程之机,启动了20千米自来水管网工程,完成了30千米中低压燃气管网入地工程,总投资1.5亿元的110千伏变电站也已建成使用.去年以来,用于李庄镇市政公用基础设施建设资金达2亿元以上.在城镇管理上,创新了环卫保洁市场化、物业化模式,通过面向市场竞拍保洁权,将“政府不好管理、个人管理不好”的环卫工作,承包给专业的物业公司,实现了环卫保洁工作长效规范,李庄镇城乡环境连片综合整治工作顺利通过省级验收. 4 加大投入、严格管理,努力推进新型社区建设

4.1 着力建设10个新型农村社区

在设计上,有五加二、四加一的多层住宅,有两层的连体房、小康楼,有老年公寓;在布局上,沿沂河、沭河、白马河、国道,形成条带,连片开发;在建设上,采用节能新技术,新建建筑主要采用外墙保温和隔热断桥中空玻璃等节能措施;在供暖上,因地制宜,分别采用了天然气、地源热泵、太阳能加燃气壁挂炉等供热方式;在管理上,按照“气上楼、水治污、环卫保洁市场化”标准配套进行.截至目前,全镇已完成社区楼建设66栋,小康楼1 120栋,总建筑面积62万平方米.

4.2 完善社区公共服务配套

今年,在青山社区、李庄嘉园、郯城四中等地新建成3处生活污水处理系统.投资5 700万元,完成了于泉、青山、唐庄、沙墩等8所小学的教学楼建设.全镇9所重点学校经改造顺利升级,教育学习环境不断优化,师资水平、教学质量明显提高,郯城四中、沙墩中学、李庄中心小学等3所学校建设相继达到省级规范化学校标准.投资330万元完成了李庄镇驻地郯城第二人民医院升级改造建设,为农村社区配套建设了3处医疗服务中心和5处花园式小学、幼儿园.

5.加强领导、扩权强镇,全力保障重点镇建设顺利推进

5.1 机构改革落实到位

郯城县委县政府高度重视扩权强镇工作,全面落实“扩权强镇”政策.2012年7月,李庄镇行政体制改革基本完成,按照公开选拔、优中选优的原则,为各机构配齐配强了8名副科级副职,并通过优化组合,对各机构岗位人员进行了调整.

5.2 权限下放到位

郯城县直有关部门一次性下放了46项管理权限,并在李庄镇设立行政大厅服务窗口,实现了行政审批服务前移.按照财力与事权相匹配的原则,落实了财政税收激励机制,对李庄镇上交的财政税收县级留成部分全部返还,用于助推重点镇建设,并优先将全县70%的建设用地指标用于李庄镇项目开发.

5.3 四个平台建设到位

建立综合执法平台,成立综合执法大队,配备执法巡逻车,规范上岗;建立便民服务平台,在李庄镇政府门前建立了便民服务中心;建立土地储备平台,成立李庄镇土地储备中心;建立投融资平台,李庄镇政府独资5 000万元,注册临沂三和建设投资有限公司,并投入运营.

6.通过调研,对推进我县重点镇建设的建议

(1)科学规划,促进重点镇建设上水平.重点镇建设总体规划要立足现实,着眼长远,坚持高标准规划,高质量建设,高水平管理,真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”.

(2)加强基础设施建设,促进重点镇建设上层次.基础设施是实现重点镇城市化的物质基础和保障.

(3)加大管理力度, 促进重点镇建设上特色.

(4)配套相应扶植政策,促进重点镇建设上规模.

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