地方财政转型辩证法

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财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚表示,现在好像还不能说是“危机”的范畴,但地方财政的“紧日子”,已经到来.

如果按照不乐观的估计,这一次的财政“紧日子”,可能会持续相当长的一段时间.

救,还是不救?如何救?尺寸如何拿捏?这都是地方财政相当头疼的问题.

而实质上,这一次所谓“危机”,考验的正是地方财政思路的一次转变.

放慢脚步

“我也不知道用一个什么样的词汇来描述我们即将要做的工作.”赵全厚研究金融理论多年,对于结构性减税政策,他有自己的理解.

“的词汇叫结构性减税政策,作为地方财政来说,只有执行的份儿.因为税政并非是地方可控的.”赵全厚表示.

“但你问地方能做什么,其实地方财政是很棘手的.一方面要稳增长,另一方面要严格执行减税政策,这就出现矛盾了.”赵全厚说,所谓减税,在地方财政来说,不如说是一种“正税”方式.即让地方财源,主要是企业活的更为宽松.

“所以我觉得,这是一种态度或者方式.”赵全厚表示,减税要减,但这不是地方财政对企业“挖地皮”的理由.“越是减税,越应该关注我们的财源.现在有一个怪圈,财政越是说要减轻对地方财政的压力,压力就越大.”

相对的,浙江省某市财政局工作人员表示,他们已经提前入库了一年的企业税收.“一方面让我们执行结构性减税政策,另一方面我们地方政府要求不能减少财政收入增长速度,这日子没法过了.难道真要让我们去做账不成?”

所以其一,他认为地方财政需要的,可能是忘记曾经的“火箭式”增长,改之看清脚下的道路,稳步前行.

平衡收入

在地方减税减收大潮面前,另一个怪现象出现,那便是地方非税收入的大幅上涨.但对此,赵全厚表示,非税收入,不一定就是不好的收入.

“我们的媒体,或者说我们的舆论,很多时候都有非黑即白的趋势.非要把一件事界定好与坏.比如现在的减税,有些媒体就当头一棒,告诉地方‘不许增加非税收入’.其实这是非常可笑的一个结论.”赵全厚表示,非税收入与税收一样,都是我们财政收入当中的重要组成部分.虽然由于费改税等等工作的开展,我们的税收收入逐渐占到一个很大的比重,但这并不能说明剩下的非税收入都是一些“不好的收入”.

“以北京为例,由于交通拥堵,北京正在研究开征拥堵费,这是一项非税收入,但这种费用不可能被改为税务,又的确是对北京交通拥堵的实际措施,那我们就可以界定,这是一项良好的非税收入.再比如说财政征收的矿业环境恢复抵押费用等等,这实际上都是必要的非税收入.”赵全厚说,作为专业的财政人和财政媒体,一定要主动引导舆论.“但这是客观界定非税收入.我们现在也发现,在税收减少的同时,一些地方财政也确实是在增加非税收入.这种‘为了收入而收入’的非税,我认为其中必有问题.”

而一些地方财政也间接的证实了赵全厚的猜测.江苏省财政厅绩效处张绍光表示,在绩效工作中,确实最近也发现很多项目“严格了很多”.“最近罚没收入等都有所增加.”但他也表示“这不是什么好事.非税收入说白了是一种非正常、非广域的财政手段,单纯的为了收入而收入,没什么道理.”

所以其二,赵全厚表示,平衡对非税收入的心态,或者说,平衡对财政收入数字的追求,转而追入质量,是地方财政应当做出的第二种转变.

土地财政之后

在减税减收,非税抬头这些表象背后,隐藏着的可能是我们现有的地方财政收入组成的不科学.

“土地财政,从时间上来源于分税制改革,就相当于给了每一个地方财政一块‘土地矿藏’.而我们的地方财政,就是一直在拼命的挖它.”赵全厚表示,这已经成为了很多地方财政思维上的一种惯性.“他们不会考虑土地还有多少,怎么使用,等等.因为土地属于不可再生资源,现在一些地方财政确实也出现了土地即将售空的情况.”

赵全厚表示,在土地财政即将没落之时,地方政府应当在手里还有一些土地的时候转变经济发展思路.“因为在我们的现状来看,土地依然是我们的地方财政手里最大的一块资源.那么按照我的想法,我们应该从经营土地,向经营空间发展了.”

那么什么是经营空间?赵全厚说,“以苏州为例,已经有政府投资建设园区,然后租赁给相应的公司的做法.类似这种做法还有唐山的动车城,以及北京周边香河地区的高科技园区等等.这些地方都不以出让土地为主要收入来源,而转为政府建设,招商引资出售或租赁.这种方式虽然短期内见效较慢,但在长期看来,有可能是地方财政收入的出路之一.”

所以其三,赵全厚说,地方财政需要的,是从急功近利的“政府投资”,向长远的“政府理财”理念改变.


坚持减税,保证财源,控制非税,改良土地财政,这似乎就是地方财政现在可以做的全部.

“因为对于地方财政来说,一无税权,二无大改之余地.所以说了这么多,最终地方财政能做到的,可能只有四个字,力所能及.”赵全厚说.如果说地方财政是一艘小船的话,那么财政的整个大环境就像是汪洋大海,一个地方财政能做的只是让自己更坚固,但无法改变整个海洋的状态.

“那么我们可能还是要回归到一个顶层设计与基层实践的配合上.我们现在这两个模式是很脱节的,基层实践往往落地之时才发现远不是设计的那么一回事.而基层倒逼顶层设计的案例,我们却很少见到.也正因此,我们的政策可能并不是‘不好’,而是不适合.这些问题真正能在地方财政手里解决,我认为还有相当长的一段路.”赵全厚表示.

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