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摘 要：针对天水市财政收支现状、存在问题进行分析,研究抓住发展机遇、培植财源的战略问题,探讨寻求增加财政收入总量、调节收入结构、促进天水经济持续发展的路径.进一步寻求培植财源的有效途径,加大力度培植财源,加快天水市经济结构调整,提高财政自给率.
关 键 词 ：财源；培植；机遇；天水市
中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）21-0154-02
财政是国家对经济进行宏观调控的重要杠杆.经济发展的水平决定着财政发展状况的好坏.地方财政的富裕和财源结构状况,对组织收入和调节企业、个人之间的分配关系会产生影响,直接关系到地方经济能否承担得起与实权相适应的职能,也关系到地方经济能否持续、快速、稳定的发展.天水是甘肃省第二大城市,是国家新确定的“关中—天水”经济开发区的重要地区.但由于基础条件、产业结构、资源禀赋、投入制约以及宏观经济政策等因素的影响,天水市经济发展存在后劲不足、财源培育欠缺的问题,为了天水经济的健康发展,有必要研究这个问题.
一、天水市财源规模与结构的现状
1.财源规模不断扩大.自2004年以来,天水市各级财税部门坚持做大财政收支规模,抢抓机遇培植、壮大财源的思路,财政收入呈现出持续增长态势.但是与支出水平相比,天水市财政收入增长仍显乏力.近年来,天水市财政支出增长速度远远大于财政收入增长速度,且财政收入与支出增速差距逐年拉大.截至2009年6月支出增速高于财政收入增速57.91个百分点.①
2.各县乡财政入不敷出现象严重.就天水市各县乡财政收支规模看,财政支出规模远远大于财政收入规模,财政入不敷出现象较为严重,其中市区情况稍好于各县.2009年前半年,天水市五县两区中,财政自给率最高的是秦州区,也仅为20.28%；其次是麦积区,为15.61%；其他各县自给率均在10%以下,其中清水县最低,仅为5.73%.而同期全省财政自给率为63.38%,可见天水市各县区财政自给率远低于全省平均水平,财政支出对转移支付依赖比较大.
3.财源结构不合理.财源结构是地方经济结构的集中体现,也是决定财政收入能否持续增长的关键问题.天水市财源结构不合理的现象总体上是非常严重的.一个地区的产业发展状况是地方财源建设中的深层次问题,产业结构的变化影响着税源结构的变化,也是影响地方财政收入增长的重要原因.近年来,天水市第二产业税收收入占天水市税收总额的80%左右.而第三产业主要集中在餐饮、交通运输、批发零售等低端行业,可房地产业、金融业及移动通信等现代服务业则发展不足,对税收收入的贡献度不高.
二、天水市财源培植存在的问题与原因
(一)经济发展速度缓慢
经济的增长是财政收入增长的根本,经济发展越快,国民经济整体实力的提高才有可能,财政收入的税基才能得到保障.以同属“关中—天水经济区”的宝鸡市作比较,2004年以来,天水市财政收入由14.23亿元增长至29.19亿元,仅增长14.96亿元.同期宝鸡市财政收入由41亿元增长至71亿元,共增长了30亿元.天水市与宝鸡市财政收入差距也由2004年的26.77亿元扩大至2008年的47.81亿元.②
(二)缺乏快速发展的支柱产业
支柱产业体现了一个国家或地区的经济实力和综合竞争力,是增加国民收入和提高人民生活水平的主要支撑者.支柱产业生产率高,则附加价值大.天水市制造业的主导企业是一家烟厂,其他装备制造企业则规模不大、生产品牌杂、市场份额小.天水缺乏快速发展的支柱产业,现有产业发挥不了支撑优势,起不到产业带头作用,也就无法形成有效的财源,导致财力的增长总体乏力.
(三)产业结构不合理
产业结构的单一性是地方培植财源必须解决的重大现实问题,其直接制约着地方财源的结构.
1.第一产业基础薄弱,产业化程度低.近年来,天水市农业以传统农业（粮食、果品）生产为主,特色农业、生态农业发展不快的现状基本没有得到改善.而且在第一产业结构中,农业所占比重远远超过林业和畜牧业.这种农业生产结构,使农民劳动任务繁重,资金投入较大,但产品周期长,附加值低,价格波动大,农民经营的风险也大,更使第一产业应税能力下降.
2.第二产业整体效益和市场竞争能力较差.天水市第二产业的主体是装备制造业,但天水装备制造业本身的“瓶颈”严重制约了其发展.天水市装备制造业整体发展水平落后,生产的产品已跟不上市场需要,自主创新能力不足.大部分企业改革还没有完全到位,还没有建立起真正意义上的现代企业制度,还做不到规范的公司制管理,这些都影响了自主创新的积极性.第二产业整体素质不高,不仅导致第二产业的创新能力弱,而且使高产出、低创税现象突出,最终导致财政收入的增加幅度有限.
3.第三产业整体发展水平低,缺乏规模效应.现代服务业发展缓慢,扶持第三产业和鼓励多种经营的政策、资金、技术、人才往往不能及时到位,特别是旅游业与本地所拥有的资源和经济发展不相称,这是天水市第三产业发展中的主要问题.目前天水市文化旅游产业总量偏小,没有做大做强,而且文化资源没有得到充分挖掘利用,市场运作能力差；文化旅游产业存在着严重的低水平现象,旅游产品单一重复,淡旺季反差强烈.
三、加强财源培植的机遇与挑战
面对国家调整经济结构,产业振兴的机遇,天水市只有加大力度培植财源,加快经济结构调整,提高财政自给率,才能促进天水经济的全面发展.
(一)把握“关中—天水”经济区建设的机遇
2009年6月25日国务院正式发布“关中—天水”经济区发展规划,“关中—天水”经济区包括陕西省的西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌、商洛6市1区和甘肃省天水市.
天水市作为该经济区中的一个重要部分,面临着产业结构升级、农业现代化、服务业大发展的机遇,伴随一系列配套措施的出台,天水装备制造业、物流、旅游、农业产业都将大有作为.天水必须把握此机遇,积极要政策、要资金、上项目、促发展,提升财政能力,实现经济的快速增长.