国企改革不能套用私有产权的逻辑

此文是一篇国企论文范文,国企类论文范本,与国企改革不能套用私有产权的逻辑相关本科毕业论文。适合不知如何写国企及所有权及国企改革方面的财政与金融专业大学硕士和本科毕业论文以及国企类开题报告范文和职称论文的作为写作参考文献资料下载。

“政企分开、自主经营、自负盈亏”是指导国企改革的基本理论.这种理论在推动所有制改革、建立市场经济制度的过程中,确曾发挥过重大历史作用,但随着时间的推移,它的误区及现实危害性,也愈益充分地暴露出来了.针对国企改革出现的严重问题,现在应当明确,国企的所有者是全体公民,国家代表人民行使所有权,国企领导层和员工只是国家雇员,不是国企的所有者,没有对于国企的所有权.国企绝不应当完全实现政企分开,因为国家就是“政”；如果国企完全政企分开,那就是剥夺了国家的所有权,也就是剥夺了人民的所有权.

国企的所有权与经营权也绝不能完全分开；因为所有权必然和必须表现某种程度的经营权,如果交出了全部经营权,那也就是交出了全部的所有权.所有权与收益权更不能完全分开；收益权是所有权的实现,收益权就是最终的所有权,没有收益权就是没有所有权；因此,如果国企实行自负盈亏,那就是剥夺了人民对于国企的收益权,因而也就是剥夺了人民对于国企的所有权.至于国企负盈不负亏,拿人民的钱给少数人的无能和腐败补窟窿,则更是对于人民所有权的深度剥夺.

套用私有产权的逻辑设计国企改革的方案,这是我们的一个很深的理论误区.事实上,由于国企和私企在所有权性质方面根本不同,它的原则、职能、效能和机制自然也各不相同.国企源于税收和财政支出,财政资金是公共资金,公共资金必须用于满足公共需要,因而国企也必须是满足公共需要的企业,而不能是以盈利为首要目的或惟一目的的企业.国企的主要职能、优势和价值都在于提供公共产品和公共服务,而不在于通过垄断或竞争使自己发财致富.国企不应当、也不可能有私企式的明晰产权,它的产权只有在其提供公共产品时才是明晰的；如果按照私有产权的逻辑明晰国企产权,那就只能是把国企变成事实上的“集体私有制”企业,而这种“集体私有制”的产权也还是不明晰的.国企的性质决定了国企不应当、也不可能拥有私企式的激励机制；如果采用自负盈亏等等侵犯人民所有权的做法作为国企的激励机制,那就是等于剥夺了人民的所有权,否定了国企的公共性.

因此,国企的公共性与按照私企逻辑设想的理想化的国企市场性,实际是根本矛盾的.由此就决定,国企改革的最终结果只能是：一方面,国企固其天然缺乏制度性的竞争力而不得不普遍退出市场竞争领域,从而使市场经济和私营经济得以恢复和发展.这就是此类国企改革的重大历史功绩.另一方面,它又使国企愈益退守到了垄断领域,而当国企利用其垄断地位与民争利时,它的公共性就消失得更加严重,它的负价值也更加凸显,因而它所带来的社会问题和所激起的社会矛盾自然也就越来越尖锐.

由此,解决国企垄断问题,就成了当前经济体制改革的一个核心问题.而要解决这个问题,首先就必须从套用私有产权理论提出的国企改革理论转向从公共财政角度提出的国企改革理论,重新认识市场经济条件下国企应有的性质、功能和地位,实现国企改革领域新的思想大解放.应当明确,国企是公其财政以企业形式的延伸,国企的首要职责是提供公共产品和公共服务,以弥补市场本身的缺陷,而并不是作为一种特殊的市场主体规定市场经济的发展方向和性质,并不是作为一种普通的市场主体赚钱盈利,更不是作为一种垄断企业与民争利.解决国企定位问题和国企垄断问题的根本原则必须是社会主义原则,即国企的公共性原则.当前毫不动摇地巩固和发展公有制经济的首要任务,就在于坚决贯彻落实国企的公共性原则,切实解决国企与民争利的严重问题,恢复、巩固、发展国企的社会主义性质,发展和发挥好国企的公共职能,挽回人民的信任流失.

具体说来,人民通过国家实现的对于国有企业的所有权至少应表现在以下诸方面：

一是决定财政资金是否用于国企投资；

二是严格筛选和任命国企负责人；

三是赋予和保障国企负责人以适当的经营自主权；

四是明确和行使对于某些国企重大决策的决断权；

五是要求和命令国企确保人民对其工资、成本、利润等重要信息的知情权；

六是对国企及其负责人实行严格的审计监督,并撤换拒不执行所有者意志的国企负责人和其他不称职的国企领导人；

七是规定国企负责人的职务收入标准；

八是规定国企的工资标准或工资总额；

九是实行国企利润社会化,国企利润用于上缴国库和再投资的比例由国家代表国企所有者(即人民)的利益单方面决定,国企上缴利润必须纳入公共财政,而不是在公共财政系统外自我循环,在国企系统内部自我调剂,从而确保人民对于国企利润的最终收益权；

十是在一切应当和可以实行市场竞争的领域内引入竞争机制,防止和克服一切不合理的国企垄断,完善市场经济,激发市场活力,保障公民的普遍利益；

十一是对于国企雇员进行国企所有权教育,对于国企党员干部进行围绕国企所有权和国企职责的党性教育,并严肃批评和坚决制止国企与民争利和国企与国家讨价还价的各种非法行为.

毋庸讳言,长期以来,上述这些方面确实出现了一系列众所周知的严重问题,国企的公共性质、社会主义性质受到严重歪曲和背离,某些垄断行业的国企实际已经几近于特殊利益集团,人民的普遍利益已经受到程度不同的伤害,党和政府的威信随之严重流失,进而社会和谐的基础也已受到愈益广泛深刻的严重侵害,而这正是某些国企对于国家安全的最大威胁.但是,在“政企分开、自主经营、自负盈亏”的国企理论的误导下,这些错误做法却又基本上被视为社会主义市场经济的天经地义,以致我们似乎只能对其进行小修小补,而不能对其进行根本改革.这种情况,已经再也不能继续下去了.这就要求我们在整个国企领域和所有这些重要方面展开新的思想大解放,进而展开社会主义方向的新的国企大改革,以改革家的智慧和魄力,再杀出一条血路来！