调整产业结构是实现科学的关键

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产业结构是决定经济发展方式的重要因素,产业结构调整对于推动产业结构优化升级、加快经济发展方式转变具有重要的意义.产业结构不合理是长期困扰我国经济发展的难题.进入后危机时代,日益严峻的国际经济贸易形势给我们产业结构调整带来了倒逼的力量.江苏正处在经济转型升级的关键阶段,调整产业结构是江苏实现科学发展的关键所在和必然抉择.

调结构乃顺势而为

纵观国际经济形势,一年多前由美国次贷危机引发的国际金融危机席卷全球,导致世界经济衰退.在世界各国政府大力度、超常规的政策干预下,经济衰退期似乎已经过去,全球经济复苏的曙光已经展现,应对国际金融危机冲击取得明显成效,经济企稳回升向好态势不断巩固.渡过经济危机的前夜,中国产业结构调整已到“痛下决心”之时.正是在这种情况下,提出了2010年经济发展政策的方向由“全力保增长”过渡到“调结构、保增长并重”.

国际金融危机也给江苏的发展带来了严峻挑战.2009年,江苏实现了科技投入全国第一,经济总量连续第二年居全国第2位,全省经济发展已进入历史上最好的时期,迎来了巨大的发展机遇,但也面临前所未有的挑战和压力.特别是后危机时代,国内外对产业结构调整都很重视,并都进行积极部署,采取了一系列举措加以应对.2009年3月总书记对江苏做出了“希望江苏主动利用当前经济形势对经济结构调整的倒逼机制压力,加快转变经济发展方式,推进经济转型升级”重要指示,为江苏新阶段的发展指明了方向.可见,调结构乃顺势而为,恰逢其时.

调结构是不得不为

从经济发展方向看,调结构是为了保增长、扩内需、促发展.从经济发展方式看,调结构是为了推进发展方式转变,促进产业优化升级,提高经济运行的质量和效益.从产业发展层次看,调结构是提高产业层次,提升产业竞争力的重要途径.当前江苏总体上’已处于工业化中后期,苏南地区进入了工业化后期,正处在由开放型经济向创新型经济转型的关键时期.调结构既是一项战略决策,也是一个重要抓手,更是实现经济又好又快发展的必然选择.

调结构是江苏经济发展的一项战略任务而非权宜之计.新中国成立60年来,江苏产业结构经历了曲折艰辛的调整历程,产业结构由总量大半依靠农业支撑、尚未进入工业化阶段的低级、落后状态,经历工业化初期和中期调整,演变为门类齐全、结构优化、效益提升的较为优质的产业结构,除南京服务业比重最大外,其他地区三次产业的比重依次为“二三一”.近年来,江苏坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,多层面地对产业结构进行了相当程度的调整和优化.按照国际通用标准,人均GDP达到3500美元的国家,三次产业比例为12：36：52.2008年江苏人均GDP超5700美元,三次产业结构为6.9：55.0：38.1.可以看出江苏三次产业及内部构成比例仍不合理,农业基础地位不够稳固,二、三产业比重倒置,二产业比重明显过大,工业结构偏重,服务业比重偏低,与世界发达国家和地区60％以上的水平相比还有较大差距.目前江苏正处于工业化推进和城市化跃升的关键时期,解决和处理好经济发展中的产业结构性矛盾至关重要.

调结构是推进江苏经济发展方式转型升级的一项重要抓手而非应急之策.江苏全省人均耕地面积不足1亩,人均矿产资源保有储量位居全国第26位,人均水资源仅相当于全国水平的1／6,超过80％的能源消费量依靠省外调入,并在这种人口基数大、人均资源少的条件下实现了经济的快速增长.由于经济发展粗放式增长和产业发展的高消耗模式的长期积累,江苏经济在未来发展中面临着资源、土地等生产要素日益短缺的瓶颈制约和生态环境总体不断恶化的压力.经济危机以来,在前所未有的一揽子刺激政策的支撑下,大量投资项目上马,资金成本空前低廉,新的产能过剩、资源浪费再次抬头.此外,消费内需不足、产业结构失衡、节能减排等问题依然待解.在这种情况下,调结构的重要性愈益突出.经济的竞争,归根到底是产业的竞争.要提高江苏产业的国际竞争力,就必须对产业结构按产业全球化的大趋势进行调整.

调结构是江苏经济发展的必然选择而非临时之举.对产业结构进行调整、优化和升级,是经济发展的必然规律,也是增强市场竞争力和提高经济发展质量和效益的客观要求.当前江苏经济发展进人转型期、投资驱动作用进入徘徊期、产业结构调整进入关键期、资源要素制约进入瓶颈期.长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决,在国际金融危机的冲击和影响下又暴露出一些新的问题,如工业总体上处于产业链的低端,传统产业升级缓慢,高新技术产业发展相对滞后,生产性服务业成长不足,企业技术创新能力比较薄弱,企业产品在中高端市场缺乏竞争力.如果经济发展仍停留在原有的产业发展模式上,仍靠低水平扩张维持一时的高增长,就会在新一轮科技革命和产业革命中落伍,在未来的国际经济竞争中陷于被动.根据产业结构升级理论和国际经验,一旦经济步入起飞通道,第三产业在C-DP中的比重应该逐步上升.因此,通过调结构,形成“三二一”产业结构,增强三次产业发展协调性,是江苏经济发展的必然选择而非临时之举.

调结构能有所作为

产业结构调整是生产力发展到一定阶段后的必然结果,是经济发展的常态.江苏目前已经进入工业化中后期阶段,要使发展跃上新台阶,就要找到一条适合江苏省情的可持续发展之路,关键在于全面贯彻落实科学发展观,以节能减排为重要抓手,以高新技术产业为驱动力,坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动,发展创新型经济,带动产业结构的优化升级,实现经济发展方式转变.

以非常政策调结构.采用非常政策为调结构创造有利条件,积聚能量.积极利用当前有利的财政货币政策和扩大内需十项措施等有利条件,落实好宏观政策和应对国际金融危机的一揽子计划,强化政策的针对性和灵活性,着力增强内需对经济增长的拉动力.立足于全球产业转移和产业升级的趋势制定科学合理的产业政策,重点是主导产业的选择和培育.通过正确选择主导产业,提高第三产业在三次产业中的比重,发展高新技术产业,促进第二产业“高加工度化”,加强节能减排,发展循环经济、低碳经济、生态经济,控制高消耗和高污染行业,减少过剩产能,淘汰落后产能,发展再生资源产业和环保产业,促进服务业加快发展,形成有利于结构调整、促进科学发展的政策措施.综合运用财政、税收、信贷、价格等经济杠杆,保护和扶持新兴产业的发展,延缓和遏制某些特定产业的发展,从而引导产业结构的优化和升级.

以科技创新调结构.提高科技对经济增长的贡献率.在一产中要调整粮、经作物比例,农业生产向科技要效益,通过科技增产富农.二产要坚持走新型工业化道路,加强传统产业技术改造,大力发展高新技术产业,提高高新技术产业在整个工业中的比例和 工业增加值比率.加快实施自主创新战略,强化企业在自主创新中的主体地位,逐步建立以企业为主导,市场为导向,产学研相结合的自主创新体系.应在2009年江苏全社会研发投入680亿元,占地区生产总值比重达2％的基础上,继续加大科技投入,进一步提升企业创新能力,大力培育自主知识产权和自主品牌,把科技创新作为发展创新型经济的关键.三产要优先发展生产性服务业和先进服务业.

以产业规划调结构.坚持高起点、高标准,超前规划.应按照江苏加快农业向现代农业转变,坚持“双轮驱动”的调结构总体要求,依据去年国务院发布的10个产业调整和振兴规划,在江苏省已制定和落实11个重点产业调整振兴规划和配套政策,提出加快工业经济优化升级的实施意见,设立调整振兴专项资金的基础上,做好调结构的加减乘除法,通过规划引导,严格执行江苏省推出的一系列淘汰落后产能的-实施意见,进一步明确年度行动方案和发展目标,集中力量支持新能源和智能电网、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等重点新兴产业发展,加快将新兴产业培育成为支柱产业.

以高效投入调结构.投资结构决定产业结构.坚定明确的产业发展方向和集约集聚的发展原则,加大投资结构调整力度,加快推进钢铁、汽车、电力、纺织、轻工等行业的兼并重组,促进产业优化升级.在“去库存化”的基础上“去产能化”,控制盲目重复建设,严控对过剩产能、落后产能、高耗能和高污染行业投资.通过严格的产业投资的环境标准推动产业结构优化,深化环境和资源有偿使用制度改革,构建生产要素投入的约束机制.引导和鼓励资本投入由高消耗、高污染、低技术、低效率向低消耗、低污染、高技术、高效率流动,提高产业效益,提升产业层次,逐步改变江苏经济总体上仍沿用的以高投入、高消耗、低技术、低效率为显著特征的传统要素投人型增长模式,减少“路径依赖”.通过财政政策、税收政策、价格机制等手段引导投资方向和投资结构优化.

以政府改革调结构.通过进一步转变政府职能,制定合理的行业管理规则,加快对内开放垄断性行业,放开金融、电信、交通、教育、旅游等行业的进入限制,改变服务业部分领域垄断严重、市场准入不严的局面,规范服务,允许有实力的外资和民间资本进入,从而按照市场机制建立起公开、透明的服务业制度.建立严格的计算标准、生态标准等,形成反映资源稀缺程度的价格机制,推动企业建立节能降耗减排机制,继续推进资源品价格、财税体制、金融体制等方方面面的市场化改革,构建一个内涵丰富的“新市场”.着力深化政务公开.把推进行政权力网上公开透明运行作为政务公开的重点,在省级政府部门和省辖市行政权力事项全部上网运行的基础上,做到在县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖,促进行政权力行使有规、监督有效,让人民赋予的权力在阳光下运行.切实提高行政效能.优化政府组织结构,理顺部门职责关系.继续推进行政审批制度改革,进一步减少行政许可和审批事项.建立科学合理的绩效评估机制,强化行政问责,认真受理行政效能投诉,切实提高政府执行力.