解决农村校车问题不宜“一刀切”

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近年来,随着农村教育资源整合工作的推进,农村学生的校车需求以及校车安全问题日益引起社会的关注.笔者在黑龙江省多个市县调研发现,地方政府及教育、财政等部门对这一问题都比较重视,也都结合实际采取了行之有效的应对措施.从现实情况看,校车服务应根据各地财力情况和现行运营管理模式不断完善,重点加强管理,明确相关部门职责,而不是一哄而上购置校车,或“一刀切”地统一运营模式.

一、黑龙江省校车运营管理模式分析

(一)政府购车学校管理模式.政府出资购车,学校负责管理,能保障车辆安全性能达标,学生及家长最为满意.但存在以下问题:一是资金问题.对于乘坐校车学生较多的市县,统一购置校车,一次性投入的资金量较大,运营成本较高,地方财政难以承受;二是管理问题.学校对校车管理无经验,不愿意管校车,怕出问题负责任;三是资产闲置问题.由于统一购置的校车只能用于接送学生,不能做其他用途,平时校车基本处于闲置状态,资产利用率低;四是合格驾驶员难招.因工资报酬低,合格的驾驶员不干.

(二)政府出资购置,委托公交公司或第三方成立专业校车公司提供服务模式.这种管理模式,责任明确.但是政府要有足够的财力购买校车及支付委托费用.以富锦市为例,按该市乘坐校车学生数测算,需购置174台校车,一次性投入需要4785万元,每年委托管理费用793.7万元(运营补助619.7万元,管理费用174万元).此外,运营客车的驾驶员必须具备A证,而在县级一次招骋174名驾驶员也很困难.

(三)完全市场化的模式.学生家长自行组织拼车,家长与车主签定协议,按时接送学生上下学,其他时间车主从事其他营运业务.目前我省农村大部分校车服务都是这种模式.虽然政府省心没有责任,但安全隐患最大.

(四)政府确定社会公交运营公司提供校车服务.学生乘坐社会公交运营公司车辆,管理相对正规,政府不用出资购车,又能够保障车辆相对安全.但需要政府高度重视,采取行政手段,出台相应扶持政策,对校车服务的公司给予适当补贴.

此外,不少地方还存在校车管理和服务各相关部门职责不清,尚未建立协作管理机制,责任主体不明确等问题,也给校车的安全运行带来了隐患.


二、工作建议

为加强校车安全管理,保障乘车学生和幼儿的人身安全,国务院颁布的《校车安全管理条例》规定:“县级以上人民政府应当采取措施,发展城市和农村公共交通,合理规划,设置公共交通线路和站点,为需要乘车上下学的学生提供方便.对确实难以保障就近入学,并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区,县级以上地方人民政府应当采取措施,保障接受义务教育的学生获得校车服务”.目前,结合我省实际,校车服务应根据各地财力情况和现行运营管理模式,不断完善,重点加强管理,明确相关部门职责,不搞“一刀切”,推广公共交通校车服务的运营模式.

(一)落实政府主体责任.校车具有社会公益性,校车安全问题需要地方政府采取综合措施加以解决.建立健全工作联动机制.教育、、交通、学校等部门各负其责,确保校车服务安全.

(二)完善现行的运营模式.目前,全省各地农村校车服务模式多样化,一个县各乡镇模式也不相同,虽然存在一些不规范的问题,但要不断完善,强化管理,不要一哄而上购置校车,要根据本地实际和财力可能解决校车服务问题.

(三)推广公共交通运营模式.政府采取行政手段,通过适当延长、增加和调整公交线路等方式,采取财政补贴、税收优惠、社会捐赠等多种方式,充分利用公共交通工具,实现资源共享和管理的规范化.

(作者单位:黑龙江省财政厅教科文处)

责任编辑:洪峰

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