支持风电的财税政策

本文是一篇所得税论文范文,关于所得税相关毕业论文的格式,关于支持风电的财税政策相关毕业论文开题报告范文。适合所得税及增值税及技术经济方面的的大学硕士和本科毕业论文以及所得税相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

[提要] 风电事业是我国实施可持续发展战略的一个重要部分.我国政府在风电开发利用方面采取了一系列财税鼓励措施和政策,主要有财政补贴政策和税收优惠政策,目前已取得较好的效果.

关 键 词 ：风电；财政补贴；税收优惠

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2012年8月24日

风电事业的发展需要政府的大力支持.作为其可持续发展战略的一个重要部分,我国政府在风电的开发利用方面应当采取一系列财税鼓励措施和政策.主要有以下两个方面：一是财政补贴制度.补贴主要是指通过采取投资补贴、财政贴息等方式对风电企业进行鼓励；二是税收优惠制度,即为风电企业设定较少的税种,较低的税率.

一、促进我国风电发展的财政补贴制度

（一）建立系统的财政补贴激励制度.为加强财政资金管理,提高资金使用效率,财政部制定了一些风电专项资金管理办法,如2008年的《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》对资金支持的对象和方式、支持条件、补助标准和资金使用范围、资金的申报和下达、资金监督管理做出了详细规定.回顾我国对风电发展的财政激励制度可知,我国有关风电的财政激励制度十分有限,而且多体现为原则性的规定,倡导意义多于实际意义,缺乏系统的财政激励制度.政策性文件规定的财政激励虽然较为具体,但由于效力层级低、不稳定、政出多门等原因,弱化了资金供给的整体效果,且有些政策是临时性的,如国债投资风电政策.而且,相关财政补贴计划未规范地纳入各级财政预算,成为阻碍财政补贴向发展风电倾斜的重要因素.

针对这些问题,建议可通过以下措施建立系统的财政补贴激励制度：第一,通过勘察核实各省风力能源状况,制定各省风电发展目标；第二,根据《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》的相关规定以及各省风电发展目标,研究、制定具体的财政补贴实施方案和可操作性的细则,细化地方政府预算支持大型风电设备研发及对资金进行监管的具体操作规程,将相关财政补贴计划规范地纳入各级财政预算；第三,细则中应视发展阶段给予不同力度的投资比例,按发展进度安排由多到少的合理的财政补贴额度；第四,明确享受国家财政补贴的对象应具备的条件以及接受补贴者的义务,如资金用途、不得随意放弃研发或生产以及享受优惠条件后应达到的经济和技术目标,研发或生产失败如何处理等；第五,建立系统的财政激励制度中最重要的一点是将上述措施在法律条文中做出详细的规定,改变支持风电的财政补贴规定效力层级低、不稳定、政出多门的现状.

（二）扩大资金来源,建立稳定的财政投入机制.同国外比较,我国对风电的财政补贴投入力度太小.在我国现有技术水平和政策环境下,风电的开发利用成本高,在现行市场条件下缺乏竞争力,需要政策扶持.由于财政投入不足,缺乏足够的科技研发,许多关键设备不得不依靠进口,造成风电产业发展缓慢.单一的来源于国家财政的资金影响了对风电的支持力度.补贴制度中也没有建立起资金来源相对稳定的财政投入机制.为了推动风电的发展,财政应当根据风电发展的需要和国家财力状况确定资金规模,加大对风电的资金投入,各级地方财政也应当结合本地区实际,安排必要的财政资金支持风电的发展.实行对非可再生能源的税费转移支付,在政府资源费收入中安排一定比例用于支持风电的发展.长远的措施是根据风电的建设规模、技术特点和发展状况,采取国家投资和社会多元化投资相结合的方式,着力吸引社会资金投入风电发展专项资金,鼓励全社会为风电的发展贡献力量.

（三）建立财政补贴的适时调整和评估机制.随着我国经济的发展和对环境保护的日益重视,我国将逐步完善国家财政对风电的补贴制度,解决补贴资金的来源问题,确定补贴的对象和具体实施办法.但直接财政补贴的经济成本很高,在风电发展的初级阶段对财政影响可能不大,随着技术发展和市场扩大到一定规模,其资金需求可能非常大,需要国家庞大财力的支持,过多的财政补贴甚至可能影响国民经济的稳定,长期通过能源价格补贴来保持能源价格低于生产成本去满足消费,会给经济效率、环境质量和政府财政带来沉重的负担.不合理补贴的负面影响,可以严重到抹杀通过改善最贫困人口的能源状况带来的社会福利.现行补贴制度中也缺乏相应的评价或监督机制.因此,建议立法应根据风电的发展情况对财政补贴的项目、补贴额度做出适时的调整,并建立配套的补贴评估机制,对某项补贴是否起到效果,起到怎样的效果,以及何种情况下应取消、加大或减少补贴等做出明确界定,并在实现商业化之后确保财政补贴的及时退出,以保证财政资金落到实处,并得到高效的利用.

二、促进风电发展的税收制度建议

实现支持风电税收政策的法律化,并保持发展所需的一定时期的稳定性和连贯性,增强投资者的信心,是目前亟待在能源税收立法中解决的问题.此外,把发展风电的数量或比例用法律形式加以确定,使财税制度对于市场的干预程度有一个清楚的认识,并将税收立法与现实中风电的发展阶段衔接、配套,避免滞后于风电发展的需求也是我国能源税制中面临的一个大问题.

发展风电的税收激励制度的构建,其主要目标在于为处于产业发展初期的风电企业提供有利于促进其产业化的优惠税制,以降低其进入市场的风险,并高度重视对风电设备技术的研发、推广,鼓励风电设备技术的商业化运用.结合国外有关风电的税收激励经验,我国发展风电的税收激励制度的建构需注意解决以下三个问题：一是针对风电制定优惠的税收激励制度的同时,对火电也要施加一定的税收压力,以鼓励对风电的消费；二是不同税收措施的选择要相互配合；三是税收手段要和其他手段配合使用.需要设定或需要加以完善的税收法律法规具体包括：

（一）促进风电投资的税收制度.所得税方面,现行的企业所得税法没有明文规定对风电的激励措施,而所得税是引导社会投资方向的重要工具,在促进风电投资方面应当对有关企业给予一定的所得税优惠,具体包括：加大对风电设备和设备研发费用的税前抵扣比例,如对生产风电的机器设备实行加速折旧法计提折旧；风电开发商可以将风电的投资计入其经营的其他产业成本,并用以抵扣所得税；适当降低风电的增值税税负；风电销售收入免税5年.此外,风电项目还可适当的减免货物税、销售税及附加税等.

（二）有关风电的进出口税收制度.一是设备进口的关税优惠.立法应当明确对于进口符合条件的合格风电设备减免进口关税和进口环节增值税,如对风机整机进口关税税率可设为25%,散件进口可享受零税率；二是出口关税、退税优惠.我国风电产业正处于发展的初期,基本没有出口,但制度安排不仅应当着眼于现实情形,也应当对未来的发展做出适当的安排以激励产业的未来发展,对此,出口关税方面可以对风电相关的出口设备适当提高出口退税率,在出口关税上给予优惠,以鼓励风电设备技术的研发及发展.

主要参考文献：

[1]国家发改委.可再生能源中长期发展规划（发改能源[2007]2174号）[Z].2007.

[2]国家发改委.可再生能源发展“十一五”规划（发改能源[2008]610号）[Z].2008.

[3]仇卫东,王智冬,李隽.我国风电发展相关问题分析[J].电力技术经济,2008.20.1.