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2012年,六盘水市地税局被贵州省地税局指定为征管改革试点单位.如何深化税收征管改革?怎样构建现代化税收征管体系?挑战摆在六盘水市地税局面前.
三年来,在省地税局的坚强领导和六盘水市委、市政府的关心支持下,六盘水市地税局按照“审慎推进、优化服务、效能建设、风险管理”的基本原则,明确科学调整机构、合理设置岗责、分类管理税源、科学配比人力资源、建立运行机制、强化信息支撑、再造工作流程等主要改革内容,确定“以促进税法遵从为目标,以纳税人申报真实性、合法性核查为切入点,以风险管理为导向,以纳税评估为重点,以分级分类管理为基础,以信息管税为依托,以完善制度、机制为保障,努力构建税源专业化管理体系”的改革思路,通过改革初步达到“提高税法遵从度和纳税人满意度,降低税收流失率和征纳成本”的目标,为全市地方经济社会快速发展作出积极贡献.
理清改革思路
探索有效模式
为加快征管改革步伐,六盘水市地税部门进一步理清改革思路,探索有效改革模式.
建立有效税收风险指向分析监控机构.监控机构按照征管改革的要求理顺了职能、职责及其相互关系,从提高纳税人遵从度和满意度,降低税收流失和征纳成本的角度,建立了科学、有效、可行的工作机制.
实施机构改革和税收征管改革.通过改革,税源管理全面实现属地化基础上的专业化,通过税源分类分级管理,机构和人员配置进一步优化、岗位职责调整基本完成.
实施办税服务外包.通过实施办税服务外包、所有涉税事项全部由前台受理,提高了纳税服务水平,通过推广网络申报、电子申报和网络开具等方式,有效解决集中申报拥堵难题,通过实施全国县级税务机关纳税服务规范,提升了全市地税系统纳税服务规范化水平.
机关职能实体化转变和目标绩效管理.通过职能转变和绩效管理,六盘水市地税局干部职工已经适应风险事务应对.征收服务人员能够通过应对风险事务提高工作责任心,提高涉税事务办理准确性,评估人员能够按照风险识别、排序、推送及应对流程开展风险评估工作,做到了管大、控中、不放小,税收管理员能够按照风险提醒,及时完成一般税源管理事务.
大力深化信息管税.在信息采集、获取、标准和分析利用上采取有效措施,建立外部信息共享机制,加强信息平台建设和运用,信息管税能力得到全面加强.
推进信息化建设
转变服务观念
为进一步提高税收征管的科技含量,六盘水市地税部门重点推进信息化建设.
全面提高税收征管信息的管理和应用水平,重点把握税源的信息监控.充分运用“税源专业化管理平台”、“税企信息互换平台”的优势,加强对经济税源的监控、预测,提升数据分析、处理和运用能力,提高信息数据和网络资源的使用效益.
进一步强化风险指标模型构建和维护.实时跟踪、筛选、比对、分析纳税人涉税数据信息,科学评估涉税指标,防止偷、逃纳税行为的发生,形成信息化的防范机制.
利用信息系统加强信息交换,充分发挥信息共享的作用.逐步规范和完善“税企信息互换平台”和“第三方信息交换平台”,扩大信息数据采集来源,加强与国税、工商、银行、财政、国土等22家单位的信息交换,实现信息共享,提高税收征管各环节的质量和效率.
加强与协税护税网络的沟通.将计算机信息处理的优势与人工信息收集处理的优势有机结合起来,使税收征管资料更准确,税收征管的基础更加坚实.
以计算机考核为主,建立科学的绩效考核体系,进一步完善绩效考核指标.进一步优化考核指标、改进考核手段,进而实现由集中考核向日常考核的转变,由手工考核向计算机考核转变,由定性考核向定量考核转变.利用税源专业化管理平台进行工作“晾晒”,将全市地税系统可量化的事务办理情况在税源专业化管理平台中进行集中、广泛“晾晒”,内容包括前台开票数量、税源管理事务的办理数量、纳税评估应对处理数量和其他事务的处理情况.进一步细化税源专业化管理平台考核模块考核指标,对税收征管过程中的“征、评、管、查”四个环节进行执法责任制考核.在全省地税系统首次实现税收执法行为的计算机自动考核监督,完善了深化税收征管改革考核工作体系.
与此同时,六盘水市地税部门在构建税收服务体系中,实现由“管理型”向“服务型”的转变.
正确处理规范执法与优化服务的关系.切实转变观念,从“管理型”向“服务型”转变,增强服务意识.在具体的工作中,始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管中,积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效的服务.
依托信息化技术,搭建服务新平台.在12366纳税服务、地税微博、地税子网站、群的基础上,开通了六盘水地税微信和六盘水地税网上纳税人学校,为纳税人提供更新型、更多样的服务渠道,实现智能化、实时化、互动性的纳税咨询、宣传服务.
积极探索个性化服务,实现纳税服务形式的新突破.针对不同纳税人的特点和需求,主动提供更加周到细致的个性化服务,如预约服务、延时服务、提醒服务、错时服务、绿色通道、送政策上门等.
拓宽服务内涵.实现纳税服务内容的新突破,简化办税流程、办税环节、审批程序,深入推进“一站式”、“一次性告知”、“免填单”等服务,以网上申报和网络为重要节点,进一步完善同城通办和自助办税,不断提高服务的质量和效率.
努力促发展
改革见成效
六盘水市地税局税收征管改革的成果得到国家税务总局、贵州省地税局及六盘水市委、市政府的充分认可.
2013年,国家税务总局征科司下发了关于六盘水地税局征管改革相关工作的情况反映,总局大企业管理司指定六盘水地税局汇报在征管改革过程中对大企业的服务与管理经验,中国税务报、《当代贵州》、六盘水日报等多家媒体刊发相关报道50余篇.
2013年11月6至7日,贵州省地税局组织全省各市、州、贵安新区地税局领导到六盘水召开对六盘水地税局深化税收征管改革试点工作的评估验收会.会上,与会领导高度评价该局的改革经验和做法,试点工作顺利通过专家组的评估验收.
2014年1月,贵州省地税局在六盘水组织召开深化征管改革的经验交流会和全省地税系统深化税收征管改革的动员会,决定从2014年2月起,在全省地税系统全面推广六盘水地税深化税收征管改革的先进经验.
随着一系列征管改革措施的推行,六盘水市地税收入近几年平均增速远远超过同期GDP和财政收入的平均增速.地税收入对地方财政贡献呈上升趋势,宏观税负也大幅提高,税收流失情况得到有效遏制,纳税人遵从度得到大幅提升.2014年上半年,全市地税共组织两项收入51.02亿元,完成省局年计划的57.33%,市政府年计划的53.56%,同比增收10.43亿元,增长25.69%.收入总量排全省第三,增长幅度排名全省第一（贵安新区除外）.收入质量稳步提高,预测、分析、监控、落实和修正机制正逐步形成.（作者单位：六盘水市地税局 责任编辑/哈文丽）