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摘 要 ：在市场经济社会里,贫困地区工业经济的发展面临激烈的外部环境的竞争,处境十分艰难,在此情况下,如何突破重围,追赶跨越,实现工业经济突破性发展,将是贫困地区国民经济发展面临的重大课题.本文仔细分析了贫困地区工业发展中存在的问题,认真探讨了工业经济发展的对策措施,希翼对贫困地区工业经济的发展有所裨益.
关 键 词 ：贫困地区；工业；加快发展；措施；
一、贫困地区工业发展中存在的问题
从纵向上看,贫困地区工业经济总量有了一个较大的提升,经济增长速度超于常规；从横向上看,工业经济总量极小,增长速度偏慢；从结构上看,工业发展中存在着小而全的问题,对农业的带动能力弱,对城镇经济的支撑力差；从制约因素上看,阻碍工业经济发展的因素纷繁复杂,既有地理因素,又有历史原因,也有主观因素,并且,这些因素在很长一段时间里仍将存在,影响着贫困地区工业的发展.
1 资源稀缺.从资源分布上看,贫困地区区域内除了地表分布的水、岩石、粘土和页岩、河道沙石外,无其他矿产资源,限制了采矿业、冶金业、制造业的发展,整个工业经济主要以农副产品加工业为主,工业门类不齐,工业经济发展空间狭小.
2 原料不足.从经济发展结构上看,贫困地区经济仍以传统农业为主,但以农产品为主的工业原料生产基地建设严重滞后,农村种养殖业发展规模小、分布散,运行机制单一死板,缺乏活力,工业原料供应总量少,品质差,无法满足现代工业发展对原材料的需要.
3 资本匮乏.由于贫困地区绝大多数工业企业正处于起步阶段,生产经营规模较小,资本原始积累慢,自身实力较弱,投入严重不足.同时,受地理位置、交通条件、资源等条件的限制,加之项目面窄、规模偏小,特色不明显,招商引资成功率低,外来资本少.而且,贫困地区地方财政十分困难,享受国家、省促进工业发展的优惠政策少,对工业发展支持力度小.部分企业诚信度低,与金融机构未建立起良好的银企互动合作关系,企业进行技术改造、生产经营所需资金,从金融机构贷款融资难.
4 人才缺乏.由于贫困地区地理位置偏僻,交通不便,工作生活条件差,人才引进难,留住更难,工业领域懂技术、善管理的专门化人才缺乏,尤其是高素质的职业经营人才和专业技术人员稀缺,企业经营管理人员整体素质偏低.
5 环境较差.除了办事程序复杂、关口多、效率低,导致企业非生产成本增高的不良软环境外,还包括贫困地区离中心城市、经济发达地区、经济集中发展地区较远,交通建设严重滞后,运输条件差,增加货物运输成本,招商引资的硬环境差,造成外资无法进来.
二、加快贫困地区工业发展的对策措施
要加快贫困地区工业发展的步伐,必须要坚定不移地实施“工业兴县(区)”的战略,坚持两条腿走路的方针,一方面要立足当地丰富的农产品资源,大力发展农产品加工业,建立面向境外市场的农产品及其加工品生产基地.另一方面要依托邻近区域的城市经济集群、经济开发区的工业优势,积极承接产业转移,借船出海,努力发展配套加工制造业,迅速建立地区工业体系.
1 努力改善发展环境.一方面要推进行政体制改革,对行政审批事项进行认真清理,废除过时的、不适应发展的地方性审批事项,实行集中办公制,推行一站式服务,减少办事环节,搞好政务公开,开展阳光政务,切实治理投资环境.另一方面要积极争取国家、省对本地区交通建设的投入,打通与外界联系的主交通干线,认真实施农村公路建设的通达、通畅工程,建立“干线畅、环线通、外联大市场、内联千家万户”的交通网络.同时,要按照“一县(区)一园区、一园区一主业”的原则,搞好工业园区建设,搭建好企业发展的平台.
2 积极对外招商引资.贫困地区的地方人民政府要结合本地区的实际情况,制定具体的招商引资优惠政策,从财政、税收、土地等方面,给予外来企业一定的优惠,提供比在大中城市、经济发达地区、经济集中发展区更优惠的政策,筑巢引凤.制定招商引资的具体办法,创新招商方式,提供良好的公共服务,创造优良的投资环境,营造有利于招商引资工作的氛围.紧紧围绕新一轮国家产业发展方向、产业结构调整,精心选择一批优势项目,打好项目招商牌.充分利用经济发达地区产业梯度转移机遇,发挥贫困地区自身综合优势,积极引进、接纳一批优势项目,借梯登高,借力发展.通过设立招商引资奖和回乡人员创业贡献奖等方式,千方百计引进优势产业和新兴工业项目到贫困地区落户,不断优化工业结构,增加工业规模和总量.
3 企业融资难题.要积极争取国家、省对贫困地区工业区发展的政策性支持,特别是要加大对贫困地区农副产品加工业发展的支持,落实更多的国家对贫困地区工业发展专项资金、低息贷款指标.建立和完善地方工业发展资金管理办法、国有资本金收益制度、土地收益制度等各项融资制度,组建各类政府性投资公司、中小企业担保公司,搭建企业融资平台,拓宽工业发展投融资渠道.建立工业企业信用体系,完善银企协调机制,融洽银企互信关系,解决企业生产经营、技术改造融资难的问题.
4 积极培育主导产业.在培育壮大产业上,要按照发展优势产业、培育潜力产业、拓展配套产业的发展思路,充分发挥贫困地区的绿色、环保农产品资源优势,重点把饮料制造、畜禽肉类综合加工、优质粮油精深加工、中药材深加工、丝绸纺织业培育成有规模、有特色、有品牌、有规模的区域特色支柱产业.拓展饲料加工、包装印刷、轻工、机电等配套产业.依托大中城市、经济集中发展区,大力发展配套加工制造业,逐步建立起产业门类齐全、优势产业明显的现代工业体系.
5 培育壮大现有企业.认真实施好中小企业成长工程、“小巨人”计划、工业企业技术改造,撬动现有工业快速发展.对主营业务突出、产品市场占有率高、税收贡献大、发展稳定的规模以上工业企业予以重点支持,把企业做大做强.选择一批在产品、技术、市场等方面具有优势、成长性好的中小企业加以重点扶持,形成一批“专、精、特、新”的中小企业集团,形成大、中、小相互依存、共同发展的格局.打造一批地方知名品牌,以大企业、大品牌带动大产业.加快拓展国内外市场,为有出口业务、无出口权的企业及时办理相关注册手续,开拓企业发展空间,增加产品附加产值.
6 大力打造工业品牌.依托现有优质粮油精深加工、畜禽肉类综合加工、中药材深加工等拳头产品,争创国家级绿色食品认证、省级著名商标和省级名牌产品,形成有较强竞争力的知名品牌.制定地方品牌保护政策,促进地方名优品牌占领市场,提高市场占有率.把好产业准入关,有针对性地引进、培育、壮大优势骨干产业,实行优势产业重点扶持,创新攻克产业核心技术,搞好优势产业宣传,加强优势产业原产地保护.支持企业加大技术创新力度,大力开发拳头产品,积极培育名、优、特、新产品,打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的知名品牌.鼓励企业培育名牌、打造精品,促进产品更新换代,提高市场竞争力.
7 强化发展要素保障.搞好工业用地储备,将工业用地纳入土地规划和城市建设总体规划,做到储备充分,按需审批,地价优惠,满足工业用地需要.着重抓好水能资源开发,规划和完善电网增容,搞好天然气管网和工业用水管网建设,提高水电气供应能力.重点抓好油菜、水稻、小麦、玉米、蚕桑、中药材、生猪、竹木等工业原料基地建设,提高生产原料供应能力.
总之,只有将上述工业发展措施逐一落实到实处,才能解决贫困地区工业经济发展中的要素短板问题,在激烈的市场竞争中求得生存,图谋发展,最终实现与经济发达地区的同步发展.