基于区域差异的中小企业社会化服务体系商业化模式

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【摘 要 】 我国中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段,各地服务体系建设水平的差异也较为明显,“经济实力决定服务体系建设水平”的现象比较突出.本文探索了不同经济发展水平地区中小企业社会化服务体系的商业化模式,旨在为推进服务体系建设,更好服务中小企业提供一定参考.

【关 键 词 】 区域差异 中小企业 社会化服务体系

一、引言

“十五”期间,全国各地的中小企业社会化服务体系建设工作取得了可喜成绩.但整体而言,我国中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段,仍然存在一些问题,主要表现在服务机构不健全、服务体系发展不均衡、发展速度慢、服务水平低等,不能为中小企业提供完善的社会化服务,“经济实力决定服务体系建设水平”的现象比较突出.“十一五”期间,号召各地方要进一步按照社会化、专业化和市场化的原则完善中小企业社会化服务体系,这既是中小企业发展的内在需求,也是为市场弱势群体提供必要的公共服务,建设服务型政府的迫切需求.因此,探索不同经济发展水平地区中小企业社会化服务体系建设的商业化模式具有重要的理论和实践价值.

由于市场环境和经济发展水平的差异,发达地区、中等发达地区、欠发达地区中小企业社会化服务体系的建设水平也存在明显的差异,突出表现在政府在服务体系建设中发挥的作用不同、企业发展服务市场化程度不同,因此,期望一种普遍的服务体系构建模式并不现实.然而,不论是发达地区还是欠发达地区,服务体系建设的最终目标都是要培育和促进企业发展服务市场的建立和发展,这其实也是一个企业发展服务逐渐商业化、市场化的过程,是一个由政府主导向政府引导再向政府指导、市场主导过渡的过程,是一个由行政部门或综合性服务机构主导向社会中介机构主导过渡的过程.由于发达地区、中等发达地区以及欠发达地区存在经济发展水平的差异、市场化程度的差异,中小企业社会化服务体系的推进主体、企业发展服务市场的决策结构、动力机制、信息传递方式、扶持重点也应存在一定的差异.

二、发达地区社会化服务体系的商业化模式

对于发达地区而言,中小企业的数量多,经济实力比较强,市场化程度比较高,各种社会中介组织发育相对比较成熟,应构建“以社会中介机构为核心”的社会化服务体系,完善政府指导、市场主导的企业发展服务市场.

1.推进主体

各种社会中介机构是发达地区社会化服务体系的推进主体.政府则需要制定促进服务体系建设的财政税收等政策,通过完善服务体系建设的软硬环境,规范企业发展服务市场秩序,充分发挥社会中介机构的核心作用.

2.决策结构

发达地区市场化程度比较高,分散决策的特征比较明显.不论是作为服务供给方的社会中介机构,还是作为服务需求方的中小企业,所有的单个决策单位都自行选择最优的方案.社会中介机构根据中小企业的需求,制定营销策略和发展战略,决定提供服务的产品种类、数量和收费标准；中小企业根据自身的实际需要,决定购买哪些服务以及购买服务的数量.

3.动力机制

发达地区中小企业社会化服务体系建设的动力机制包括三个方面：对于政府而言,通过提供政策支撑,营造良好的企业生存发展环境,以期促进地方经济发展,获得更多的财政收入；对于社会中介机构而言,其提供服务的目的则是为了赚取适当的利润；对于中小企业而言,其获取服务的目的是促进企业自身的发展,解决企业面临的管理、人才、资金等方面存在的各种问题.

4.信息传递

发达地区企业发展服务市场比较成熟,服务提供商和服务需求者之间主要依靠价格的涨落而相互传递信息.服务提供商根据服务需求者可以接受的价格,不断调整服务产品和数量,双方经过讨价还价达成一致.

5.扶持重点

发达地区综合性服务机构功能比较完善,社会中介组织发展比较成熟,但同样存在进一步提升的问题,特别是如何将行政资源和社会资源进一步整合.课题组认为,发达地区政府扶持的重点是服务中心的虚拟化运营,通过协助服务中心完善信息网络、知识网络、契约网络,整合政府信息资源和社会中介服务资源,实现地区服务系统的升级,促进企业发展服务市场的繁荣.

三、中等发达地区社会化服务体系的商业化模式

对于中等发达地区而言,社会中介机构发展相对滞后、提供服务的范围比较窄、运转资金匮乏等,容易造成服务供给不足,因此,政府引导是关键.应走“政府扶持中介,中介服务企业”的道路,社会化服务体系建设需要重点制定扶持中介机构的政策,进而逐渐培育企业发展服务市场.

1.推进主体

中等发达地区各种社会团体包括行业协会、商会,且其发展尚不成熟,在多元化治理中并未显示足够的力量,各种专业服务机构的数量以及这些机构能够提供的服务产品数量也比较少,服务产品和服务质量往往不能满足中小企业的实际需要.因此,中等发达地区社会化服务体系建设,不仅需要社会中介机构尽可能地提供各种商业性服务,还需要政府提供大量公共服务或公益性服务,以弥补中介机构的服务缺失.

2.决策结构

中等发达地区企业发展服务市场的决策既有分散决策的特征,也有集中决策的特征,需要政府在提供企业发展服务中发挥作用,包括制定扶持社会中介机构的政策,制定服务体系建设规划等.同时,也需要通过扶持中介机构发展,让社会中介机构通过提高管理水平,提高服务质量,在企业发展服务市场中,根据中小企业的需要寻找获取利润的机会.

3.动力机制

中等发达地区中小企业社会化服务体系建设的动力机制包括三个方面：对于政府而言,通过扶持中介组织发展,以期培育企业发展服务市场,满足地方中小企业对企业发展服务的需求；对于社会中介机构而言,其提供服务的目的一方面是获取利润,另一方面则是在企业发展服务市场尚不完善的时候,抓住发展机遇,为赚取企业发展服务市场的利润奠定基础；对于中小企业而言,其获取服务的目的则是以尽可能低廉的价格获取企业发展需要的各种服务,促进企业自身的发展. 4、信息传递

中等发达地区企业发展服务市场的信息传递主要依靠两个方面,一是政府通过发布各种信息,根据企业需要,搭建服务供给—需求对接平台,使中小企业获取相应的服务；二是依靠价格的传导机制,特别是政府通过给予中介机构补贴,使更多的中小企业特别是初创期企业有能力获取各种企业发展服务.

5.扶持重点

在完善综合性服务机构功能的同时,中等发达地区政府扶持中介的重点是各种商业性中介服务机构和行业协会、商会等社会团体.其中,对商业性中介服务机构的扶持,一是制定相应的优惠政策,包括简化在工商部门注册登记的程序、提供税收优惠、降低营业税或减免所得税等；二是建立有效的激励机制,包括与业绩突出、声誉良好的商业性服务机构建立业务合作关系,或购买单项服务,或创造条件鼓励其输出服务,提供专项资金补贴,进行物质和精神奖励,协助服务品牌宣传等.

四、欠发达地区社会化服务体系的商业化模式

对于欠发达地区而言,政府主导是关键,但由于政府部门往往不能很好地了解中小企业的实际服务需求、缺少专业技术人才、管理体制机制落后等原因,容易导致服务供给不足,需要建立中小企业服务中心,不断提升服务中心职能,通过发挥服务中心的管理服务作用、纽带桥梁作用、整合提升作用,满足中小企业对发展服务的需求.待中小企业服务中心建立完善后,再通过转包服务项目、制定扶持政策等措施,扶持中介机构发展,培育企业发展服务市场.

1.推进主体

欠发达地区经济发展水平相对落后,中小企业的数量和实力明显落后于发达地区,加之社会中介机构发展严重滞后,提供的各种服务产品数量和质量无法满足中小企业对企业发展服务的需求,社会化服务体系建设明显迟缓,更多的服务产品需要由政府提供.

2.决策结构

欠发达地区企业发展服务市场的决策具有集中决策的特征,政府通过中小企业管理部门或中小企业综合性服务部门（中小企业服务中心）,根据本地中小企业急需的服务,以提供公共服务的形式逐渐建立本地的社会化服务体系.

3.动力机制

欠发达地区中小企业社会化服务体系建设的动力机制在于,在现有的财政状况和经济发展水平下,政府需要通过建立中小企业服务中心,不断提升服务中心职能,通过发挥服务中心的管理服务作用、纽带桥梁作用、整合提升作用,满足中小企业对发展服务的需求.这是欠发达地区在短期内满地中小企业发展服务需求的直接途径,也是长期内培育企业发展服务市场的需要.

4.信息传递

欠发达地区企业发展服务市场主要依靠政府的职能部门和综合性服务部门提供公共信息,以企业需要为决策信息的重要依据,而价格传导机制往往失灵,因为本地更多的中小企业需要低廉的甚至不收费的服务产品.

5.扶持重点

欠发达地区政府扶持的重点是综合性中小企业服务机构——中小企业服务中心以及各种公益性服务机构.其中,中小企业服务中心仍然要按照实体运做的模式,以提供公益性服务为主.政府推进的重点,一是确保服务中心定编定岗,并按照服务中心的实际需要提供资金支持；二是建立有效的组织协调机制,将国家、地方关于中小企业的政策信息及时传达给服务中心,服务中心则将服务领域中的新动向、服务工作存在的困难及时反馈给政府行政机构,提供决策参考；三是建立合理的考核机制,部分资金来自政府财政拨款,为评价其资金使用效果,有必要对服务机构进行考核.考核内容应包括：资金使用（流向是否在规定范围、流量是否合适等）、业务绩效（接受服务的企业数量、中小企业的满意度等）、自身建设（组织建设、硬件设施等）、服务能力（管理者的决策能力、团队的凝聚力、适应能力等）.考核方式为指标权重形式,考核方案应及时公布.对于考核实施者的选取,可以通过向社会公开招标的形式进行.综合性服务机构同时还可以接受服务体系统一标识的认定考核.

五、结论及措施建议

通过上述分析,我们可以将不同经济发展水平地区中小企业社会化服务体系的推进主体、企业发展服务市场的决策结构、动力机制、信息传递方式、扶持重点的差异进行归纳,可以得出结论：一是中小企业社会化服务体系的构建必须考虑地方经济发展水平,从而制定符合地方实际的服务体系建设规划和实施方案；二是中小企业社会化服务体系的建设是阶段性的,企业发展服务市场的培育具有渐进性,因此,必须明确服务体系建设各阶段的工作重点；三是不同经济发展水平地区服务体系的推进主体是不同的,但从服务体系建设的长远目标看,如何培育和扶持社会中介机构是各类地区服务体系建设的重要环节.重点是要制定符合地方实际的服务体系建设规划,明确服务体系建设各阶段的工作重点,建立健全中小企业统计制度和服务机构清查制度.

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（责任编辑：张琼芳）