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几年来,我们始终牢固树立科学审计理念,突出预算这个重点,紧扣执行这个环节,不断将审计工作向预算编制延伸,向政策执行延伸,向预算管理延伸,向经济效益延伸.共审计资金近80亿元,纠正管理不规范金额7900万元,提出审计意见和建议28项,列入县人大常委会决议6项,被县政府及有关部门采纳12项,出台和完善规范性文件9项,县人大、县政府领导多次给予高度评价,得到社会各界的广泛好评.
主要做法是：
一、牢牢把握审计促进财政预算规范管理的基本职能
我们始终把财政预算执行审计作为审计工作的重中之重,把规范财政预算管理作为财政预算执行审计的基本职能,主要做了两方面工作：一方面,强化县本级财政预算执行审计.按照《预算法》和《监督法》的要求,我们认真审查了财政预算编制是否真实、完整和切合实际,年中预算追加调整是否符合法定程序,县财政、地税部门组织预算收入是及时、完整,有无存在隐瞒、压延预算收入,是否存在违规缓征、减征、免征税费,财政预算支出是否存在脱离预算、不按预算、超预算列支财政资金等问题.通过审计,纠正了压延预算收入、缓征缓缴税费、预算内外资金管理界限不清、预算支出追加调整不符合法定报批程序以及不符合规定列支财政资金等管理不规范项目,有效地促进了县本级预算编制和执行的日趋规范.另一方面,推进部门预算管理.以推进部门科学理财为目标,积极建议推行部门编报预算制度、执行预算,目前全县59个部门已全部实行了部门预算编报制度,并逐步推向二预算单位,部门预算管理不断完善.强化部门预算执行审计,边审计边提建议、边纠改,努力把部门预算管理推向科学化、制度化、效益化.
二、牢牢把握审计促进财政预算管理制度完善的应尽职责
工作中,我们发现部门预算管理中存在五方面问题：一是预算收支项目单一,分类较粗；二是预算收支编制科目与决算收支科目不匹配；三是公用支出预算编制标准不合理；四是年度预算追加调整报批程序不规范和部门编制的预算随意性大；五是部分部门漏编部分收支预算,使部分资金脱离预算管理,无预算、超预算支出.对此,我们在认真归纳、分析主要症结的基础上,主动向有关领导和相关部门沟通,提出了制定部门预算管理办法,细化部门预算收支分类,公用预算支出实行划档、定员、定额以及逐步向二预算单位推行预算编报制度等审计意见和建议,得到了领导的高度重视和财政部门的理解和支持.先后出台了部门预算编制管理办法、部门预算编制开支标准等一系列文件和相关规定,完善了部门预算管理体系,基本形成了一套比较完整的部门预算编制管理制度,为促进我县部门依法科学聚财、理财起到了积极地推动作用.
三、牢牢把握审计促进财政预算管理体制改革的重要目的
财政预算管理体制并非固定模式,它应随着社会经济体制的变革而不断改进.为此,在县本级预算执行审计方面,我们在认真进行规范性、合法性审计和促进制度化建设的同时,开展了对产业结构、税源结构调查、财政支出结构分析、超收预算部分支出合理分配以及改革现行财政预算管理体制等方面的研究与探索.鉴于我县煤化工、钢铁、装备制造三大主导产业优势明显,旅游等其他产业相对薄弱,税源结构不合理现象和财政支出对新农村、农村基础设施建设、教育、卫生等民计、民生和社会公益事业等方面投入比例偏低等问题和不足,提出了加快项目建设、促进新老企业振兴、加强税源培植和进一步优化财政支出结构,增大农村、农业、农民和社会公益事业投入等审计意见和建议,得到县领导和财政部门的高度评价.在部门预算执行审计方面,重点就如何提高部门预算编制的科学性、经济性和可操作性,预算支出的效益性开展审计探讨.针对现行部门预算编制管理办法与公用经费开支标准的不适应,预算与决算项目缺乏可比性和分析性,部门之间的人均公用经费不均衡等问题,提出了改进现行部门预算编制管理办法和修订公用经费开支标准,进一步分析、科学测算各部门公用经费,缩小部门之间不合理差异等审计意见和建议.几年来,财政部门相继三次对部门预算编制管理办法进行了修订,数次对公用经费开支标准进行了调整,部门预算编制管理进一步改进,部门公用经费日趋合理,有效地增强了部门预算编制和执行的科学性.
四、牢牢把握审计促进财政预算管理纵深发展的创新思路
一是创新审计理念.我们始终把“三服务”(服务经济社会发展、服务宏观经济运行决策、服务民计民生改善)、“三满意”(被审计单位满意、群众满意、县委县政府满意)作为衡量审计工作成败的标准,从微观入手,宏观着眼,注意把握总体情况,揭示经济社会发展的内在规律,分析财政预算管理体制和机制方面存在的问题和不足,从报告使用者角度提出意见和建议.几年来,促使政府及相关部门出台规范性文件4个,进一步修订和完善规范性文件5个.二是创新审计方式.把财政财务收支审计与效益审计、常规性审计与专项审计调查相结合,充分利用审计调查宏观性强、作用范围大、工作方式灵活的特点,揭露、归纳、分析一些现行法律法规无法解决,且带有普遍性的问题.几年来,我们相继开展了县水务局5个水管单位、旅游行业和交通系统效益审计和审计调查,县直16个部门和3个乡镇财政财务管理和资产状况审计调查,县重大建设项目建设进度与资金投入同步性审计和审计调查等,间接增加效益2200万元,节约财政资金3200万元.三是创新审计手段.积极推行“金审工程”审计,提高科技含量.运用审计软件,对县直部门公用经费进行汇总分类、筛选比较,分析结构比例,测算合理数额标准,为财政部门提供了较高价值的参考信息；运用审计软件,对全县重点企业税费缴纳情况进行全方位扫描,信息反馈绝大部分企业规费缴纳不及时、征收不到位,县政府领导高度重视,组织国地税、财政、审计等部门,对全县40多户重点企业税费缴纳情况进行了联合检查,取得了良好的效果.
五、牢牢把握强化审计管理的根本保证
提升审计质量的根本是人,中心是素质,关键是管理.我们着眼提高审计效能,狠抓了五方面工作：一是实行季度集中培训,主要组织审计人员学习财税专业知识和计算机辅助审计技术.几年来共培训9期207人次；二是整合审计资源,打破股室界线,实行统一调配、股室交叉组合审计；三是实行主管领导、股长、主审项目责任制,落实同奖同罚措施；四是全面推行审计送达,限时办结,逐级审核审签和过错责任追究制；五是建立审计报告和审计决定落实情况督查领导小组,定期或不定期进行督查回访,确保审计报告与审计决定落到实处,做到审后必纠必改.以上措施卓有成效地调动了全体审计人员的积极性,提升了审计工作质量,提高了工作效能.