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摘 要 ：随着改革开放的不断深入,我国取得了长足的发展.在快速发展的大背景之下,如何实现财政投资效应的最大化,是我国可持续发展的必然需求.本文立足于我国国情,从科学控制投资总量、优化财政投资结构、改革财政融资体制三个方面,阐述了提高我国财政投资效应的若干措施.
关 键 词 ：财政投资 投资效应 风险 策略
在新的历史时期,提高我国财政投资效力,是转型发展下的必然需求.减少甚至是避免投资负面效应,强调各方工作的有效开展.一方面,要立足于本国国情,强调财政投资的针对性和有效性；另一方面,财政投资一是要保持适度性；二是要逐渐的优化投资结构,切实防范财政风险的发生.因此,提高我国财政投资效力,是改革开放步入深水区后的发展需求,有着显著的现实意义.具体而言,我国财政投资效应的提高,可从以下几个方面着手：
一、科学控制投资总量,有效防范财政风险
我国是发展中的大国,当前仍处于社会主义初级阶段,社会城市化程度不高、生产力水平落后、就业形势严峻等问题,强调政府财政财政的重要性,以推动社会又好又快发展.但是,在财政投资过程中,要做到对投资总量的科学控制,以有效防范财政风险.首先,我国财政投资应指向于“社会保障”,满足社会保障的支出需求.我国处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会保障不健全、社会保障覆盖面窄等现实问题,制约了我国的可持续发展.因此,政府在财政投资中,一是要实现政府职能转变,严格控制行政费用支出；二是提高社会保障和社会福利的支出比例,尤其是对于贫困人口和地区的救助；三是扩大农村范围的社会保障,在“三农”等方面的财政投资要适当增加,确保农村社会经济的发展；其次,严控财政负债风险.在快速发展的大背景之下,政府负债规模正不断扩大,随之而来的风险也就增加.对此,要缩减财政国债发行规模,面对财政负债投资的现实,严格控制财政负债率这是严防财政风险的重要举措.
二、优化财政投资结构,有效提高投资效应
财政投资是国家可持续发展的重要支撑,旨在弥补因市场不足而造成的私人投足的不足.因此,提高财政投资效力,是社会发展的必然需求,实现投资结构的科学优化,应切实做到：在一般竞争性部门,财政投资应逐步或适当退出.政府财政用于一般竞争性部门,反而不利于民间资本的充分利用,降低财政投资的效应；进一步优化财政投资范围,缩小对基础设施部门和垄断性部门的投资.一方面,在维护其良好发展的同时,保护消费者的权益；另一方面,垄断性部门的投资缩小,有助于提高国民经济发展的灵活性,实现投资效应的覆盖面更加广泛；对于行政事业单位的投资应进一步的完善,对于医院、学校等事业,要增加相应的财政投资,以更好地满足社会发展的需求.对于人力资本的投资要适当增加,如下岗职工培训、教育投资、卫生健康投资等领域,都需要财政投资的支撑；增加对农村的投资.我国是农业大国,农业作为国民经济的基础,增加财政投资是推动农业发展的必然需求.一是要增加农业基础设施建设投资,实现农业现代化发展；二是要增加农业科研投资,依托科技创新推动农业发展,这是新时期农业发展的需求；三是农业产业化发展实现现代农业的发展方向,政府在财政投资上,要增加投资比例,实现农业又好又快发展.
三、改革财政融资体制,提高财政投资的科学性
改革是我国发展的“主旋律”,财政投资同样需要不断地改革,尤其是推动财政融资体制改革,是提高财政投资效率的重要举措.在笔者看来,财政融资体制改革,需要落实以下几个方面的工作：首先,政府要逐步推进职能转变,实现政体改革.随着市场经济体制的不断完善,政府职能转变是必然,尤其是推挤化进程和政府机构改革,创造服务型政府,是提高财政财政效应的保障；其次,完善财政体制,尤其是公共财政体制的完善,是规范财政收支行为的重要基础.对于不同的市场主体,政府要采取不同的政策,实现财政投资的科学性；再次,对于财政投资项目的管理,一方面要做到管理的有效性；另一方面要提高管理的科学性.财政投资项目往往关系民生事业、社会发展,投资项目的科学化管理,是提高投资效应的有力保障；最后,逐步建立企业财政投资决策的约束机制,提高财政投资的科学合理性.政府财政投资不仅要规避投资风险,同时也要实现投资效应的最大化.因此,投资决策约束机制的构建,在很大程度上规范了政府的投资行为,基于科学化的投资评审,有效避免了政府盲目投资、错误投资行为的出现,是提高财政投资效应的有效手段.
四、结束语
综上所述,处于并将长期处于社会主义初级阶段的中国,正处于改革发展的转型期,社会矛盾的日益突显、民生事业发展的迫切需求,都强调财政投资效应最大化的重要性.一方面,我国财政投资存在一定的不足,投资效应有待进一步提高,以更好的推动社会的发展；另一方面,我国财政投资效应的提高,是新时期国家发展的内部需求,通过投资风险的有效控制、财政投资结构的优化、财政融资体制的改革,实现我国财政投资的科学性、有效性.