财政支持江苏新兴产业的

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摘 要：针对江苏十大战略性新兴产业发展的薄弱环节和政策需求,以及现有财政政策的现状与问题,从一般预算支出政策、专项资金政策、财政补贴政策、财政贴息政策、政府采购政策、财政担保政策等六个方面提出具体的政策建议.

关 键 词 ：新兴产业；财政政策；江苏

中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）12-0069-03

每个新兴产业都有一个长长的产业链条,其每种投入要素的丰裕程度不同,每个行为主体能力不同,每个环节发展程度不同,并且每种要素、每个主体和每个环节的差异对各个产业的影响程度也不相同,因而,明智的政策必须是基于各个新兴产业中的产业特性、发展规律、薄弱环节和关键之处的认知,基于财政政策功能与产业发展需求的相互对接,进而,通过财政支持政策和措施来补齐新兴产业发展中的“短板”.

一、江苏十大新兴产业政策需求的重点领域

众所周知,江苏十大战略性新兴产业的技术创新和产业发展的路径有明显差异,并且都存在各自发展“短板”或瓶颈,因而,十大战略性新兴产业的财政政策需求和支持重点领域,既有相同之处也有不同之处. 二、财政政策的现状与问题

1.财政支出现状

截至2011年,江苏省财政设立的科技型企业技术创新专项资金已资助了20.79亿元,近五年的资助项目数和金额均列全国首位,并且每年安排的资助金额已由过去的5 000万元增加到2012年的6 000万元.省政府设立的科技创新与成果转化专项资金,每年的资助规模已由过去的3亿元增加到了2012年的21亿元,专门支持科技成果商用化以培育新兴产业.省财政在全国较早设立了科技创业投资引导资金,既引导科技型企业创业投资,又对创业投资企业投资处于初创期的科技型中小企业进行引导,截至2009年底,总投资已达27.38亿元.2009年省政府成立的注册资本为30亿元的再担保公司,主要解决科技型中小企业融资难问题.

2.政策实施过程中面临的一些问题

一是需要更加主动地、前瞻性地切入战略性新兴产业发展的薄弱环节和关键需求.过去针对新兴产业所实施的财政政策,往往就已出现的问题或已暴露的薄弱环节而采取的,具有事后性,措施较为被动,也难以从根本上和整体上推进和加快新兴产业发展.二是政策的产业差异性没有体现,造成政策针对性不强,政策落实时难以把握轻重,政策效果不理想.过去往往是针对所有新兴产业及其共性问题来设计财政政策的,忽视了各新兴产业发展路径都有所差异,但实际上,各项财政政策在设计和实施时,在不同产业内的支出结构和轻重力度应当是不一样的.三是需要形成财政支出的稳定增长机制,并进一步加大财政支持力度.应当把财政支出的增长建立在各类新兴产业技术创新和产业发展中的薄弱环节和关键之处的基础上,形成有效的支出渠道和稳定的增长机制.同时,由于江苏新兴产业相对于发达国家而言在许多方面还有较大差距,因而,继续增加财政支持力度是十分必要的.四是财政资金在支出过程的效率有待提高.主要是要把握好项目、企业的筛选关,并杜绝资金的挪用、浪费和闲置,使财政资金用好、到位和用足.五是税收优惠的税种和覆盖面需要进一步完善,应多用企业所得税而少用增值税,多用间接优惠手段而少用直接性优惠手段.特别是,需要根据技术创新和产业发展的不同环节和不同阶段,来细化优惠税种和优惠方式.六是政府采购有待进一步完善.如建立、增加和完善优先采购目录,加大采购力度,并且应当把政府采购与财政补贴、贷款贴息、税收优惠等措施结合起来.

三、支持新兴产业发展的财政支出政策

1.一般预算支出政策

在生物技术和新医药的基础研究、产业共性技术和关键核心技术研究、创新型科技园区和产业联盟建设、一流科学人才和团队的引进与培养等,新一代信息技术和软件的基础研究和学科建设、产业共性技术研究、关键核心部件研制、产业基地建设、高层次人才引进与培养等,物联网和云计算的产业共性技术和关键核心技术研究、创新合作及公共服务体系建设、产业化基础设施建设、各类紧缺人才培养等,高端装备制造和新材料制造的产业共性技术研究、关键核心技术研究、公共研发平台建设、重点产业基地建设、领军型人才引进与培养等,智能电网的产业化基础设施建设和专业技术人才培养,节能环保产业的关键共性技术研究和公共服务平台建设,海洋工程装备产业的公共研发平台建设,新能源汽车的关键核心技术研究和产业化基础设施建设等,都是财政一般预算支出的重点投入和进一步加大投入的领域.

2.专项资金政策

在生物技术和新医药的关键核心技术研究和产业化、科技型龙头骨干企业培育和研发中心建设等,新一代信息技术和软件的关键核心部件研制、骨干龙头企业成长和科技型中小企业培育等,物联网和云计算的关键核心技术研究和产业化、产业技术标准构建等,高端装备制造和新材料制造的前沿核心技术研究、关键工艺设备升级等,智能电网的重大关键技术研究和产业化、龙头企业培育壮大等,节能环保产业的关键产品和装备研制、骨干企业加快培育等,海洋工程装备产业的关键技术研究、高端产品研制和重点企业综合能力提升等,新能源汽车的关键核心技术研究和产业化、龙头整车企业培育壮大等,都是财政专项资金的重点支出和进一步加大投入的领域.

3.财政补贴政策

需要更大力度地对生物技术和新医药产业的重大自主创新技术进行奖励、对重大新设备、新药品的推广进行补贴等,对新一代信息技术和软件产业的一批“专、精、特、新”部件、新一代信息网络技术应用进行补贴,对物联网和云计算的关键核心技术创新进行奖励、对构建产业技术标准进行奖励和补贴等,对高端装备制造和新材料制造的前沿核心技术创新进行奖励、对关键工艺设备升级进行补贴等,对智能电网产业的标准规范制定进行奖励和补贴、对重大关键技术创新进行奖励、对智能电网示范工程及基础设施建设进行补贴等,对节能环保产业的关键装备研制与推广应用进行奖励和补贴,对海洋工程装备产业的关键技术和高端装备研制进行奖励,对新能源汽车的关键核心技术研发进行奖励、对产业化示范工程及基础设施建设进行补贴等.

4.财政贴息政策

对生物技术和新医药产业的骨干企业研发中心建设、科技型中小企业发展、高端医疗设备及配套试剂的规模化生产等,对新一代信息技术和软件产业、物联网和云计算产业的高水平研发机构建设、创新型龙头骨干企业的兼并重组、科技型中小企业发展等融资贷款进行贴息,对高端装备制造业、新材料产业、海洋工程装备产业的骨干企业研发中心建设和关键工艺设备升级改造、重大装备产品市场推广等,对智能电网产业、节能环保产业的重大关键技术产业化、企业研发中心建设等,对新能源汽车企业的研发中心建设、产品应用推广等项目的融资贷款,都是需要进行财政贴息的重点领域.

5.政府采购政策

新产品的政府首购和采购范围,可包括：具有自主知识产权的生物医药产品,新一代信息技术和软件产业的国产化装备产品,物联网和云计算应用的国产首台（套）装备,进口替代的高端装备制造业新产品,市政工程建设中的新材料产业新产品等.

6.财政担保政策

融资贷款和风险投资的财政担保项目,可包括：生物技术和新医药产业的科技型中小企业发展,新一代信息技术和软件产业、物联网和云计算产业的重点骨干企业重大投资项目、重大关键技术研发、自主创新型中小企业发展等,高端装备制造业的高端技术攻关项目、初创企业创业投资等,新材料产业的自主创新,智能电网产业的重大技术突破和成果转化,节能环保重点装备（产品）产业化、规模化等.