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乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政,从上世纪八十年代设立起,在20多年的发展与改革中,乡镇财政所在组织地方财政收入、加强收支监管、发展地方经济、维护政权建设等方面发挥着重要的作用. 但随着财税体制改革的不断深入,农业税收全面取消,契税和耕地占用税征收职能划转地税,税务、土地、公检法、教育、卫生经费保障责任的上划,乡财县管体制的推行及国家强农惠农政策不断出台,乡镇财政所的职能发生了很大转变,其组织收入、预算管理、财政监督等职能不断弱化,服务基层政府、服务三农的职能不断增强,由组织收入、监管资金权力部门变成了发放工资、发放涉农补贴、进行账务处理的服务机构.这种职能转变,导致一些人甚至乡镇领导干部对乡镇财政职能认识模糊,对其存在的必要性产生了疑问,乡镇财政干部的管理模式也让乡镇财政人员工信心不足.因此,在当前逐步建立农村公共财政的形式下,如何定位乡镇财政的职能,如何实现财政职能的转换,值得我们去思考和实践.
一、乡镇财政所履职中存在的问题
1.乡镇财政职能被肢解.
乡镇财政职能被肢解,就是指乡镇财政作为政府的财政,不能代表政府有效地对以国家为主体的分配活动进行统筹安排、统一管理和行使监督权力.乡镇财政区别于其它四级财政的一个显著特点是其预算外资金中包括了规模越来越大的自筹和统筹资金.这些资金从其征收管理的根据和方式角度讲,是属于财政性质的资金,因此应该也必须纳入乡镇财政管理.但自乡镇财政建立以来,因受各种主客观因素制约,乡镇财政部门管理资金的范围一直局限于乡镇预算内资金和本部门所管的预算外资金,而乡镇各行政事业单位所属的预算外资金自筹统筹资金基本上是游离于财政管理之外,分散于乡镇各部门和单位管理.这种管理格局一方面造成了财务分散,资金使用的规模效益难以发挥,严重弱化了财政的资源有效配置能力,同时,财力分散又造成了资金管理上的失控,从而增大了财务管理的难度,弱化乡镇财政的监督管理功能.
2.乡镇财政缺乏必要的财政自主权.
财政自主权是财政职能作用得到充分发挥的前提条件,缺乏财政自主权,财政职能作用的发挥就失去了基础.乡镇财政自主权的缺乏主要体现在县、乡两级财政的关系上.一方面,在县对乡镇的财政管理体制上,因乡镇财政预算收入渠道比较单一,收入规模比较小,故在收入上解之后普遍出现财血汗足的情况,以至造成县对乡镇的财政补贴成为乡镇财政一种主要财源.另一方面,这种现象同时产生了县乡预算的不完全分离,乡镇财政预琥情况的好坏完全决定于不够稳定的县对乡镇的财政体制.这不仅造成乡镇财政与农村社会经济之间的联系相对分离,从而限制了乡镇财政对农村社会经济发展调节作用和优化农村社会资源配置作用的发挥；而且乡镇财政缺乏必要而稳定的收入来源,就客观上制约了乡镇财政为促进农村社会经济发展制定出长远规划的能力和行使对乡镇经济进行调节的职能.
3.乡镇的财政行为不统一,不规范.
规范的财政行为和健全完善的财政制度是乡镇财政职能作用充分发挥 基本保障.第一,乡镇政府迫于可支配财务的约束,普遍在财政制度外寻入来源,以补充乡镇预算内资金的不足.从而出现了现行的乡镇统筹资金制度和“乱收费”、“乱集资”、“乱摊派”的现象.这些收费、集资本应属于财政范畴,但因各种原因使乡镇财政一直不能参与对这部分资金的有效管理和监督,从而造成了乡镇的财政行为不统一、不规范.第二,在财政管理上,帐户简单、报表分类粗糙,且资金分散管理,不能准确而完整地反映于财政帐户中,也保得乡镇财政在资金的集中使用、收入调节和财政监督约束等方面的功能无法正常有效发挥.
二、转变乡镇财政职能的建议
新时期的基层财政工作,应坚持科学发展观,分析各级财政体制建设,明确乡镇财政工作职责,充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性.全面加强农村财源建设,促进农村经济增长方式转变.健全乡镇财政职能,促进乡镇财政工作稳步推进,努力把乡镇财政真正建设成体制规范、制度配套、管理科学、职能强化的一级财政.
1、创新财政管理理念,明细工作目标.随着形势的发展变化,乡镇财政被赋予了新的任务.要善于把握财政工作的新特点和新任务,积极转变观念,调整工作思路,明确工作目标,逐步完善乡镇财政管理体制、规范财务管理行为、加强财政监管.树立“为公理财、为民服务、以人为本”的新理念,以科学的态度,把创新作为财政管理的最大价值理念,不断地去进行科学实践,创新财政思路,推动财政经济的持续、快速、健康发展.
2、提高财政资金的使用效益.一切财政工作的优与劣,最终将体现在效益的好与坏,高与低上,效益是衡量财政工作的根本标准.在财源建设上,要培植效益性财源,使财源建设的努力体现在财政增收上；在财政收入上,要减少非税收入,杜绝虚列、空转等现象,挤掉收入中的“水分”,提高地方的可用财力,切实提高财政收入质量；在财政支出上,要科学界定支出范围,完善量化考核评估体系,提高财政资金的使用效益,规范财经秩序,为经济的平稳运行创造良好的环境.
3、强化财政财务管理,加强监督检查.加强乡镇财政财务管理,切实抓好乡镇资金结算、会计核算、会计档案等财务日常工作,为乡政府当好家理好财.强化人大对财政工作的监督,建立科学规范绩效考评体系,确保财政工作的规范化、化.
4、加强村级财务管理,完善村级财务制度.一是加强对村级收支的核算、村级运转经费的管理工作.二是规范集体资产管理,搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记,建立固定资产台账.三是对专项资金的管理,由其是征地补偿费及“一事一议”财政奖补资金的管理,实行专户储存、专款专用,不能挪作它用,由村民理财小组进行监督,使用及开支情况要及时向群众公布.
5、强化队伍建设.新的形势、新的情况和新的任务,迫切要求财政干部要加强学习,更新知识,转变观念,拓宽思路,努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平.过去长期从事税收征收管理工作,不畏艰苦,大力组织财政收入,为农村经济建设和社会发展做出了积极的贡献.他们具有吃苦耐劳、无私奉献的精神,具有熟悉农村和农民基本情况等有利条件.但同时也要看到,乡财干部过去是“单纯组织收入型”的,知识结构相对单一,现在要向“财政综合管理型”转变.因此,更新知识,完善知识结构,提高工作能力的要求尤为紧迫.引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务,勤于学习,踏实工作,争作贡献.要按照新形势下财政工作的发展要求,加强乡镇财政干部培训,努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍,不断提高财政人员的财政管理水平和工作效率.