“一免三补”后农村经济管理存在的问题与

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随着“一免三补”政策的实施,农民增收减负效果明显,农民发展粮食生产的积极性明显提高,农村经济得到了空前的发展,农村综合改革得到有力推进.但是在惠农政策取得丰硕成果,深得农民之心的同时,农村社会又出现了新情况、新问题,如何使农村土地流转、农村财务管理规范化、使农村经济、社会健康有序发展,是当前农村经济管理急需解决的问题.

一、存在的问题

（一）、农村土地流转问题表现尤为突出.一些以前弃耕或不要地的农民现在重新要地耕种,这就使得原本因农业结构调整、农村二三产业发展以及农村劳动力转移而带来的农村土地流转纠纷更加频发,这已经成为我镇当前农民的主要问题.

（二）、乡村债务越滚越大.由于种种原因,我们乡镇多数村屯都背负着沉重的债务,有些村屯达到百万元以上.税费改革以前,部分乡镇靠收取农业税逐渐偿还债务.税费改革后,多数村屯由于没有支撑财政的骨干企业,地方税收较少,过去偿还债务的渠道被切断,而新的还债机制没有建立.靠转移支付,仅能勉强维持生存,根本没有财力偿还债务,更没有能力拿出资金搞农村公共产品的供给.制约农村经济和社会发展.

（三）、村级办公经费不足.按照省里核定的村级支出标准大小村都尚有缺口.从现实情况看,绝大部分村负债运转,有的村拖欠干部工资,影响了干部的积极性.

（四）、部分缺失土地农民要求分取土地.有些农民因种种原因在第二轮承包土地过程中,没有得到土地,税费免除以后,由于利益的驱使纷纷要求分取土地.

退耕还林政策执行倒退.在退耕还林政策中,退耕地不再缴纳农业税是作为一项优惠政策以免代补的,种树比种粮有较好的收益.如今种树收益还未完全实现,而种粮既免税又有补贴,种树的“以免代补”已失去优势,一些农民又开始“退林还耕”了.

二、对策与建议

（一）、根据《农村土地承包法》规定,各级农业行政主管部门及农经管理部门是农村土地使用权流转的管理主体.因此,各级农业行政主管部门及农经管理部门在农村土地流转上应做好以下几方面工作：一是搞好调查研究,掌握农村土地流转动态,重点解决农村土地流转的突出矛盾和问题,及时制定出引导、规范和促进农村土地使用权流转意见和建议；二是指导订立土地流转合同.

（二）、在村级债务上,一是采取措施化解现有债务.通过精简机构、费用包干、资产盘活、蹲息降债、纠错减债等方式化解现有债务.二是防止新债发生.加强对村级集体经济的监督管理,建立村集体借款审批制度.村级兴办公益事业要量力而行,杜绝各种超越经济承受能力的举债工程、达标工程.三是国家给予一定的政策倾斜和财力补助.村级债务有相当一部分是用于农村义务教育、维护社会稳定、河道治理、农田水利建设以及农村社会公共事业发展,建议国家给予一定的政策倾斜和财力补助,化解村级债务.

（三）、加大农村转移支付力度,保证农村各项工作正常运转.取消农业税后,村集体经济收入在短期内必定减少,这必将影响基层政府正常职能的发挥,因此国家要从全局出发,加大村级的转移支付,这样才能保障农村生产公益事业正常运转,保证基层政府各项职能的正常发挥,才能促进农村经济、社会健康有序发展.

（四）、解决农户缺失土地问题.在继续坚持土地政策三十年不变的前提下,在一定范围内,对农户承包的土地适时进行小规模调整.要协助村组对机动地、瞒报土地、撂荒土地等进行调查摸底,分给缺失土地农户.或者要充分发挥村民会议作用,做好群众思想工作,村组有收入的,给予缺失土地农户适当的经济补偿.对于过去瞒报的土地,重新进行上报.

（五）、继续执行承包或承租土地合同.为了维护合同的严肃性,外包土地提前交纳的租金,已由村组用去,不再追究退还；合同未满期的,应该按照原来合同规定的租金和年限继续执行,不再改变,但应给缺失土地农民适当的补偿.合同到期后,承包者还要继续承包的,在考虑减免农业税的基础上,由承租双方协商解决.对于当年退耕还林土地,要把贯彻落实“一免三补”政策与贯彻落实退耕还林政策衔接起来,建议省财政拨出专项资金作为退耕还林土地的免税补偿.

（六）建立专项基金化解乡村两级政府债务.政府应设置专项资金,逐步解决用于公益事业的乡村债务、尾欠农业税、统筹提留款以及农村稳定的成本.有关部门应出台政策,对兴修道路、招商引资等方面占地,必须按照国家相关法律征用,不准把补偿农民土地使用金的相关费用转嫁到乡镇. （七）创造农民增收渠道.单就种粮来说,农民的收入就为负增长,而且测算中还没将农民劳动力成本计算在内.如果计入农民的劳动力成本,农民种粮仍然处于亏损状态.如果收入上不去,负担虽然下来了,农民问题还是不能从根本上解决,因而,提高农民收入已变成农村发展的当务之急.政府如果拿出专项资金,用于农村的道路和水利等基础设施建设,扶持投资乡镇的一批中小企业,可能对于农民增收会有更好的效果.只有农民收入增加了,农民富裕了,才能从根本上解决三农问题.