韩国扩大内需的有关做法和

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重视扩大内需,采取诸多措施

韩国属于典型的出口导向型经济,2011年出口依存度为49.8％,出口对经济增长贡献率达72.8％.另一方面,韩也并非完全意义上的“内需小国”,其人口近5000万,人均国内生产总值逾2万美元,整体消费水平较高.韩在大力拓展外需市场的同时,也十分重视扩大内需,采取了诸多政策措施：

第一,增加国民收入,提高消费能力.韩职工收入增长基本实现机制化,政府、企业、工会建立三方协调机制,根据上年经济增长率、通货膨胀率等参数,确定当年职工收入增幅.国民收入增长率总体与经济增长及物价上涨率持平.1988年起执行《最低工资法》,制造业工人工资水平在当年及次年分别增长20％和25％,此后六年内涨幅达90％.居民收入占GDP比重由1970年的40％升至2010年的59％.居民消费占GDP比重上升较快,近年来稳定在50—55％.

第二,改善公共服务,健全社会保障.20世纪80年代末,韩国开始建立覆盖全国的养老、医疗、教育等社会保障体系,九年制义务教育近来延伸至幼儿园阶段.积极促进就业,从社会、劳动者、企业三方入手,通过建立失业保险、加强就业培训、鼓励稳定就业“三管齐下”,将失业率基本维持在3％左右.采取多种措施增加低收入阶层福利,制订颁布《生活保护法》、《最低生活保障法》,建立生活保护制度、有功人员保护制度、灾害救护制度等三大公共救助制度和儿童、老人、残疾人、妇女、流浪者等五大社会福利体系.从供、求两线入手,通过增加供给、限制房价、提供低息贷款及向建设和购买中小户型者提供资金支持等措施,解决低收入阶层住房问题.2011年社会保障支出占政府预算28.2％.

第三,促进均衡发展,全面拉动内需.不断加大对农业、农民的扶持力度,推动城镇化快速发展,农业人口比重由1980年的28.9％迅速下降至20世纪90年代不足15％,城乡收入差距总体控制在1：1.5至1：2之间.针对首都人口、产业过度集中,通过规划产业园区,修建机场、铁路、港口等,大力推动中部、西部地区发展.基尼系数从1980年的0.39下降至1991年的0.263,国民收入差距有所改善.

第四,发展第三产业,吸引海外消费.韩大力发展医疗美容、旅游、体育、文化、休闲娱乐等产业,积极吸引海外游客.特别是近年来,韩国针对传统旅游资源不多,有意通过推动音乐、影视剧、饮食等“走出去”使“韩流”袭向全球,吸引大批外国游客来韩消费.同时,韩国放宽签证限制,将济州岛辟为免签旅游目的地,对外国游客实行4—7％的消费退税制度.2011年,外国游客赴韩约1000万人次,在韩平均消费额达1200美元,拉动韩GDP约0.3个百分点.

第五,提供各种便利,大力鼓励消费.大力发展个人信用消费产业,除银行外,允许三星、乐天、现代等大型财阀也发行信用卡,鼓励民众刷卡消费、分期付款,给予一定退税优惠.鼓励各类消费信贷,给予降息、贴息等优惠政策.大力发展网上商城、电视购物等电子商务,使内需消费更加快捷便利.鼓励企业向员工发放商品券、减缩工时等,带动内需.此外,作为传统东方国家,韩国社会消费意识上以勤俭朴素为美德,为此,韩有意宣传“消费即爱国”,通过舆论鼓励民众积极消费,提高生活质量.

韩国在社会发展中存在的问题

另一方面,韩在经济社会发展过程中,也出现对中小企业发展不够重视、第三产业竞争力不足、过度刺激消费助长“寅吃卯粮”等问题,影响内需潜力,遏制经济增长.

第一,中小企业发展受挤压.经济起飞后,韩国逐渐认识到财阀企业在增加就业、提高收入方面的局限性,加大对中小企业扶持力度,给予融资、就业、税收等政策优惠,但大财阀仍依靠垄断地位,实行“章鱼式”扩张,挤压中小企业发展空间.国际金融危机冲击下,中小企业纷纷倒闭,大量人员失业,中产阶层大幅缩水,造成消费冷淡.

第二,服务业竞争力较弱.韩国服务业虽在服务意识、配套服务、诚信度等方面具有自身特色,软硬件水平有所提高,但在服务业增加值、单位产值吸纳就业人数方面未达到经合组织（OECD）平均水平.近年来,韩国政府受制造业竞争优势的束缚,政策投入上向制造业严重倾斜,造成制造业与服务业比重严重不均衡,服务业比重不断下降.且韩国政府对服务业一味侧重监管和保护,忽视提升其发展质量和竞争力,造成韩服务业比较脆弱.这些均给服务业长远发展及刺激内需能力造成严重障碍.

第三,家庭负债率普遍偏高.家庭及个人信贷消费有“双刃剑”作用,既有利于刺激内需,也会引发“信用危机”.近年来,韩国个人及家庭负债急速上升,2003年曾出现近400万无力偿贷的“卡奴”,2011年以来又有十余家“第二金融圈”储蓄银行（地方性小型商业银行）因盲目放贷、坏账率增加而引发挤兑风潮.目前,以消费贷款为主的韩国家庭负债居高不下,已接近1万亿美元,不但影响内需,也成为经济社会发展一大隐患.

第四,发展失衡未根本改善.尽管韩国在控制城乡贫富差距方面成就显著,但由于长期实行“先增长后分配”政策,社会贫富分化加剧问题始终未能得到有效解决.据统计,2004年末,韩国1％的人口拥有私有土地的51.1％,5％的人拥有全国私有土地的82.7％,是否拥有土地或住房几乎成为缩小贫富差距永远难以逾越的鸿沟.2009年底,上游20％的家庭收入是下游20％家庭收入的8.68倍.区域间经济发展失衡状况也未显著改善.韩首都首尔及东南沿海地区集中了全国四分之三以上的人口和产业,发展负担极为沉重,而中西部经济长期严重滞后.

参考与借鉴

韩国同中国基本国情、发展阶段、经济体制等有所不同,但其扩大内需的有关经验和教训对中国有借鉴意义.从自身国情出发,中国可以参考韩国有关做法,重点做好以下几项工作：

第一,增加国民收入,提高居民可持续消费能力.提高居民收入重在探索收入增长长效机制,努力提高居民收入占GDP的比重,刺激内需不断扩大,实现经济内生增长.加强政府、企业及职工三方协调机制,合理确定工薪阶层收入增幅,确立工资可持续增长长效机制.加强政府再分配职能,通过财政、税收等杠杆,努力实现“十二五”规划中提出的居民收入年均增长7％以上、最低工资年均增长13％的目标.

第二,加快各项社保体系建设,进一步解决民众后顾之忧.建立完善社会保障体系,才能深入激发和释放内需潜力.充分利用近年来财政收入大幅增长的有利条件,加大对基本医疗、义务教育、保障性住房、养老保险等重大民生保障体系的投入,减轻民众在就医、上学、住房等方面的负担和忧虑,释放潜在消费需求.同时稳步推进城镇化,提供完善就业服务及社会保障,扩大新增城市人口消费潜力.

第三,大力发展服务业,构建良好消费环境.服务业发展系刺激内需扩大的重要推手.中国服务业发展虽已初具规模,但同发达国家甚至很多发展中国家相比仍有相当差距.政府宜积极鼓励和扶持,打破某些行业的准入限制,积极吸纳民间投资,推动服务业尽快升级转型.把提高相关产品质量尤其是食品药品安全、推动服务业升级放到拉动内需的重要位置,从质量、价格、诚信、服务等各方面整饬市场,优化供给,为消费者营造舒心放心的良好环境.同时借助推动社会主义文化大发展大繁荣的东风,推动文化产业转型升级,形成新的消费热点和坚实产业支柱.

第四,加大扶持中小企业,扩大中产阶层规模.中小企业健康快速发展,既可活跃市场,又可扩大中产阶层规模.政府宜扩大对中小风险投资企业和工商业者的创业支援,完善相关法律、财税、融资及政策体系,扩大市场准入范围,为中小企业不断提升管理水平、技术水平、产品质量和开拓市场提供完善指导与服务.

第五,更加重视分配问题,实现均衡发展.要统筹好效率与公平的关系,以实现社会公平和共同富裕为目标,切实采取措施,解决部分社会成员之间收入悬殊问题,逐渐形成良好的收入分配机制和分配收入关系,让人民群众共享改革发展的成果.加大对广大农村地区、中西部贫困地区投入力度,实现各地区间更加均衡、协调、可持续发展,挖掘长期低迷但潜力巨大的不发达地区消费市场.

第六,积极推进信贷消费和电子商务,提高消费便捷度.完善相关政策措施,推动和培育信贷消费市场健康发展,提高民众信用意识,使之成为扩大内需的新亮点,同时进一步完善各级监管,切实防范和规避风险.

（作者单位：对外联络部亚洲二局）

（责任编辑：徐海娜）