者的勇气

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广西壮族自治区,首府南宁,距离北京两千余公里.

笔者并非第一次踏上这片土地,但给人的感觉和第一次相同,就像这里的气候,热情,直接,诚恳.历代文人常以八桂咏喻广西.八桂原指八株桂树,八树成林,一言其大,一言其茂盛.最早以八桂称广西的是《山海经》：“番禺之西,八桂成林.”南朝梁朝的诗人沈约《齐司空柳世隆行状》有诗句“临姑苏而想八桂,登衡山而望九疑.”

而八桂大地上的人民,自古以勇猛善战著称.几乎无论在哪个朝代,桂军都是勇于实践,善于执行,长于在试错中不断进化的代名词.而这在广西财政人身上也能看出端倪.

近几年,特别是十八届三中全会之后,财政地位得到空前提升,建立现代财政制度被提升到国家治理的高度.对于全体财政人来说,这是挑战,更是机遇.

一夜之间,似乎有太多问题突然冲到面前,需要我们去研究和探讨.而我们明显能感觉到的是,各项改革都在不断加速.而财税体制改革作为经济体制改革甚至是国家治理的重要一环,将担负着比过去更加重要,也更加急迫的任务.

在这个历史节点上,广西财政前瞻性和主动性地出台了《广西深化财税体制改革方案》,让各项财税改革更加系统化、更加实操化.

在这个深冬,我们感受到了广西财政作为财税改革的积极探索者,所表现出来的勇气和智慧.

落地的勇气

任何一项政策,最难的并非是顶层设计,而是在顶层设计完成之后的落地实践.

财税政策当然也不例外.而财政部近年来主推的建立现代财政制度,在一些研究学者的理解中,相当重要的一点就是,如何将提出的,面向全国的财税政策“落地”,即探讨深化财税体制改革中的“地方版”方案.

说起来简单,但在和地方事权与支出责任长期不匹配的情况下,行内人都知道“落地”这两个字背后有多大的难度,更不用说匹配当地实际情况.而财税政策往往只给出一个粗略框架,如何在细节全无,甚至颇有谬误的情况下让“本为好意”的政策真正发挥作用,这需要地方财政有极大的勇气.

而广西财政已经在努力推进.例如,在预算公开方面,广西财政不仅在自身层面扩大部门预算公开范围,而且将政策中并未着重指出的决算公开也放到了工作范围之内.并且表示,除涉密部门外,所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算,且细化部门预决算公开内容,逐步将部门预算公开到基本支出和项目支出.

不仅如此,广西还给予了自治区以下财政部门足够的政策弹性.以本次记者采访到的崇左市宁明县为例,当地财政部门工作人员就表示,除了国防安全等“实在不能公开”的预算以外,今年争取所有预算“民众想看到什么程度,我们就公开到什么程度”.

这不能不说是一种壮举.而这还是广西财政将“可想”的理论变为“可行”的冰山一角.例如,在税制改革方面,财政要求地方财政寻找适合自身条件的地方主体税种.按一般思维来想,地方偏重的一定是关系到自己最大利益的税种,但在我们的采访中发现,自治区本级财政,甚至更下一层的市县级财政,提到更多的并非是现在,而是将来.而让我们更惊讶的是,广西财政明确提出,在财税改革方面,主要领导要亲自抓、每一项任务都要有专人负责,确保改革工作落实到位.所有分工任务都要制定具体实施方案,要明确提出可检验的成果形式和时间进度安排.

看来,“摸着石头过河”的做法,对广西财政而言早已是惯例了.

执行的勇气

我们知道,有一些政策叫“看起来很美”,在实际执行过程中,总会遇到理论与实际脱节的情况.

财政绩效就是如此.作为后发展欠发达地区,广西财政面临的问题可能比东部发达省份更多一些：可用财力有限,产业结构不合理,边境因素,民族因素,环境因素等等等.但通过我们的采访了解到,广西财政就是硬生生在“不可能的任务”里闯出了一条适合广西预算绩效管理的路子.

总体来看,广西在预算绩效管理工作方面与其他省份并无太大区别,但在细节上更加实用.例如,积极探索和引入第三方参与绩效评价工作,努力增强预算绩效评价的客观性和公正性,鉴于市、县多依赖转移支付资金的实际,广西财政在加强项目绩效评价工作的同时,还把对下转移支付资金使用的绩效评价作为重点任务来抓,创新性地把预算绩效评价工作和中期预算编制工作有机结合,探索研究编制三年财政规划,实现逐年更新滚动管理,研究政策目标、运行机制、评价方法,提高财政政策的前瞻性和可持续性.

攻坚的勇气

财税体制改革是一项长期的、复杂的系统工程.广西自治区财政厅相关人员表示,《广西深化财税体制改革方案》的设计依据是遵循《关于全面深化改革若干重大问题的决定》对财税体制改革总体框架上的描述,即预算管理制度改革、税收制度改革和财政体制改革等三大方面.

虽然广西财政一直拥有攻坚克难的勇气和智慧,但他们也表示了对于未来的一些担忧.由于部分改革任务尚未出台具体的改革措施,因此地方在推进清理规范重点支出挂钩事项等改革时还面临一些法律或制度层面的障碍和限制.

广西财政人表示,目前我们只是在原有改革工作的基础上进行进一步的细化、拓展和延伸,难以在方向上、定位上准确把握下一步改革的具体做法,容易造成在具体指导意见出台后,自治区前期开展的财税体制改革工作与制定的改革方向和措施脱节,不利于改革工作的统一和规范.但他们也表示,例如像各级政府事权与支出责任划分这种细致而艰苦的工作,如果上级领导需要让广西作为改革的“排头兵”和“探索者”,他们义不容辞.

这,也是广西财政作为“探索者”的勇气.

财税改革方向的顶层设计与地方实践,需要找到契合点,财政人的改革勇气和智慧,需要找到平衡点.

正如财政部部长楼继伟指出,财政制度安排体现着政府与市场、政府与社会、与地方等诸多方面的基本关系,深刻影响着经济、政治、文化、社会、生态文明、国防等领域,财税体制在国家治理中发挥着基础性、制度性、保障性作用.只有财税体制改革取得根本性突破,才能为实现国家治理的现代化和“两个一百年”奋斗目标提供政策导向、物质基础和财税制度保障.