义乌市“自强”

该文是财税法规专业财政论文范文，主要论述了关于财政毕业论文,与义乌市“自强”相关论文范例，适合财政及预算及财力方面的的大学硕士和本科毕业论文以及财政相关开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。

县级财政的稳定直接关系到基层政权的稳定,县级财政的保障能力直接关系到基层公共服务的提供,关系到基本公共服务均等化的实现.但是,分税制改革以来,国家为了增强财政的调控能力,提高财政收入占GDP的比重和财政收入占财政总收入的比重,将财力逐步向财政集中.在财政“蛋糕”既定的情况下,财力的层层向上集中,基层财政面临不少困难,县级财政的保障能力不容乐观.

从2000年开始,义乌就在全国率先开始探索以“收入一个笼子,预算一个盘子,支出一个口子,财政监督全过程”为主要内容的综合预算改革,逐步建立了县级财政的保障机制,增强了地方财政实力,开创了地方综合财政预算改革的先河.

综合预算改革探索

义乌市综合预算改革的实质是集中政府的财力,规范政府的财政行为,提高财政资金的使用绩效.

1、统筹政府的公共收入.即“收入一个笼子”,这是综合预算改革的前提.义乌综合预算改革从清理单位和部门的银行开户着手,将所有的政府性收入,无论是税收收入,还是非税收费,以及各种形式的公共性资源收入,都归口于财政税务部门统一管理,资金全部纳入财政单一账户体系（国库或财政专户）,禁止政府各职能部门向服务或管理对象直接收钱.义乌通过综合预算改革,将一般预算收入,以及政府性基金收入、预算外收入、土地出让金、国有资产转让收入等各种非税收入通盘考虑,统筹安排,增强了地方政府的调控能力.义乌市财政一般预算可用资金2000年为5.0亿元,2010年增加到44.8亿元；而通过综合预算改革,2000年,义乌市地方可用财力达到23.60亿元,2010年则高达116.5亿元.财力的增强,一方面为地方政府集中财力办大事创造了条件,义乌市加大了对道路交通、电力通讯、城防水利、城市发展等基础设施的建设,改善了地方投资环境和发展环境；另一方面,通过财政综合预算改革,家底清楚了,财政部门完全可以根据需要,能不借债务的尽量不借,能少借债务的尽量少借,这可以大大规避地方财政风险,到2010年底,义乌市政府性债务余额仅为19.5亿元,政府性债务做到适度、可控.

2、编制财政综合预算.即“预算一个盘 子”,这是综合预算改革的基础.财政预算改革的难点是突破既得利益,变部门财政为政府财政.义乌综合预算改革从突破部门既得利益着手,在统筹政府公共收入的前提下,将财政预算从原来的一般预算扩大到综合预算,将财政拨款收入、上级补助收入、部门预算外收入、附属单位上缴收入、其他收入等所有收入都统一编入部门收入预算,实行预算内、外资金统盘考虑.财政部门再通过零基预算和细化预算的形式编制部门预算,统筹安排部门支出,实现所有政府收支一本账.义乌市综合预算的推行,增强了政府的财力,推进了民生财政建设.2007-2010年,义乌市一般预算民生投入分别为19.65亿元、22.61亿元、24.98亿元、28.33亿元,四年累计民生支出达到95.59亿元；2007-2010年,义乌市民生支出占一般预算支出的比重分别为71.59%、70.70%、70.01%%、67.52%,财政支出的三分之二以上用于民生,长期以来民生建设的欠账得到了弥补,使“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会建设有了财力保障,使政府推行“统筹城乡经济社会发展”有了财力基础,尤其使政府加大了公共财政向农村倾斜的力度,形成了一个“以城带乡、以工促农、城乡联动”的城乡发展新格局.

3、实行财政国库集中支付.即“支出一个口子”,这是综合预算改革的条件.公共财政讲究资金的使用效益,如何提高财政资金的使用效率是困扰财政部门悬而未解的难题.长期推行的财政资金拨付方式,部门和预算单位之间层层划转,使大量的财政资金滞留在预算单位账户,财政资金的截留、挤占、挪用情况时有发生.义乌综合预算改革从资金的支付方式着手,在清理部门资金管理的同时,改革财政内部的资金管理办法,在财政内部成立预算执行机构,对历年财政账户资金进行全面清理,将各财政业务科室的政府性资金账户进行归并,把政府性的资金拨付和核算职能统一划归国库科办理,实行财政国库集中支付,采取财政直接支付和财政授权支付两种方式,通过建立单一账户支付体系,将所有的财政性资金都通过银行清算系统,从单一账户支付到产品和劳务供应商或用款单位.通过财政国库集中收付,取消了一切收入过渡账户,将所有的政府财政性资金按预算级次全部集中到国库账户；所有的财政支出都要通过预算安排,并由国库直接支付,从而为综合预算改革创造了条件.实行综合预算改革,推行财政国库集中收付,设立国库单一账户体系,所有的财政性收入由执收部门直接缴入国库,不再经由任何部门和中间环节.这样就对财政性资金起到了有效的监督和控制,截留、挤占、挪用、贪污等问题就能得到制止,从制度上、资金的源头上有效遏制腐败.义乌市推行综合财政改革以来,几乎没有发生过涉及财政性资金的腐败案件,综合预算改革从制度上、从源头上确保了政府机关的廉洁高效.

后改革启示

作为地方公共财政建设的一种模式,义乌市综合预算改革的成功运作、改革思路,对增强县级财政保障能力建设是有启示的.

健全县级财政保障机制要改革公共预算.从政府的财力来看,无论是一般预算收入,还是预算外收入,都是地方政府的财政性收入,都是政府的可用财力,都应该而且必须纳入预算来管理.在此基础上,将预算内外收入统一纳入预算盘子,编制预算盘子要打破长期形成“基数+增长”的简单预算编制方式,采用因素法,按照零基预算和绩效预算的要求,编制部门预算.同时,按照财政国库集中支付改革的要求,采取集中支付或授权支付的方式,由财政国库单一账户体系进行支付,以避免财政资金体外循环和单位、部门截留.只有这样,通过综合的公共预算改革,才能将分散的财力变成集中的财力,增强地方政府的财政实力,实现集中财力办大事.

健全县级财政保障机制要有适合的财政管理模式.在县级财政财力有限的前提下,如何使一分钱产生二分甚至更多的效益,使“小财政”办成“大民生”,只能从财政管理着手.义乌市通过实践,推行了“收入一个笼子,预算一个盘子,支出一个口子”的综合预算改革,规范了财政管理,集中了财力,提高了财政的保障能力.管理出效益,财政管理也不例外,节约财政资金,提高财政资金的使用效益,在财政管理方面是有许多文章可以做的,是有潜力可以挖掘的.如加强财政预算的绩效管理,提高财政资金的使用效益；扩大政府采购的规模和范围,规范部门和单位的财政行为；推进财政国库集中支付,防止财政资金的挪用和流失；加强政府投资项目的预算审核,节约财政资金；公开政府的财政预算,接受社会的监督,等等,这些财政管理的办法和措施,都有利于提高财政资金的使用效益,增强县级财政的保障能力,完善县级财政的保障机制.

健全县级财政保障机制要加强自我挖掘.分税制改革以来,由于财权和事权的不匹配,财权的层层集中,事权的层层下放,导致地方财政,尤其是县级财政困难,县级政府财政提供公共服务能力的下降.如何缓解基层财政困难,目前普遍认为,国家应该下放财权,甚至是给地方一定的税收立法权.义乌市通过综合预算改革,在上下级政府之间财权和事权没有调整的前提下,通过财政管理的改革,调整财政分配关系,壮大了地方政府可用财力,实现了集中财力办大事,逐步缩小了地方政府的债务,缓解了基层财政困难.义乌市的实践表明,缓解基层财政困难,地方是有潜力可挖的.地方政府不能眼睛总是朝上,寄希望于上级财政的转移支付,而应该着眼于地方实际,挖掘潜力,增收节支,确保地方政府职能的实现.

健全县级财政保障机制要有风险控制意识.市场经济是风险经济,风险无处不在,只是程度不同而已.财政的风险体现在财政发展的可持续性.我国《预算法》规定,地方政府财政不能实行赤字预算,不能发行债务.但从省到市县到乡镇,我国地方各级政府都不同程度存在债务问题,地方政府负债是不争的事实,无非是程度的不同而已.义乌市通过综合预算改革,加强对地方政府债务的统一管理,从源头上、项目上、用途上对政府债务进行监管,严格控制地方政府债务的规模,确保了地方财政持续、平稳、健康发展.其实债务不同于税收收入,是以政府信用为担保的,需要偿还的,欧洲债务危机就是教训,不仅严重打击了欧洲经济的复苏,而且导致了政局的动荡.建立和健全县级财政的保障能力,县级财政要量力而行,根据财政收入的规模安排财政支出,严格控制地方政府的债务规模,确保地方政府财政的安全,以实现经济社会的可持续发展和经济社会的长治久安.

（作者供职于浙江省财税政策研究室）