福利社区化中社会网络的构建

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摘 要:在我国福利社区化的进程中,社区福利普遍遭遇发展后劲乏力、社区居民认同度和参与度低的尴尬.社区福利面临严峻考验,亟需构建社会网络.文章从福利社区化的背景及内涵入手,对社会网络构建过程中行为主体的利益进行解析以及对构建福利社区化中社会网络的必要性进行分析,最后简要谈谈福利社区化中社会网络的构建.


关 键 词 :福利社区化;社会网络;利益解析;构建

中图分类号:H319 文献标识码:A 文章编号:1006-026X(2011)06-0000-02

1. 福利社区化的背景及内涵

在我国,“福利社区化”是市场化改革的要求和结果 , 是政府把对弱势群体的福利服务推给社区的体现.因为,以前提出的“社会福利社会化”,是在针对计划经济时期普遍实行的企业、单位办福利提出来的,目的是为了减轻企业、单位的负担,同时也能使福利资金能在大范围内协调使用,从而更能够抵御风险.在市场经济逐步深入特别是现代企业制度的建立,以及在民间社会福利服务机构尚不发达的情况下,把企业、单位的退休人员的福利保障推出企业、单位,实行“社会福利社会化”,实则是把福利保障推向了社区.[1]

首次将 “福利社区化”的概念提出并对其具体含义加以讨论的是李登辉,那是在1995年8月28及29日,由台湾内政部举办的“全国社区发展会议”上.如今,福利社区化在各国的发展程度不一,但很少直接使用“福利社区化”,对“福利社区化”概念的理解也未形成一致共识.常使用的:比如英国的“社区照顾(Community Care)”、美国的“长期照顾(Long-term Care)”、中国的“社区服务(Community Service)”等,虽然这些概念在内容上的含义各不相同,但其福利的社区化理念及取向则是一致的.时至今日,虽然福利社区化的推进已有一段日子了,但综观有关福利和社区的文献,可以说“福利社区化”是一个不易界定清楚的概念,并且无法从其他国家及社区加以复制运用.

通常情况下把它理解为,福利社区化(Welfare Communitization)是指福利实施与服务的社区化,即把社会福利体系与社区功能相结合的一种福利提供模式.它是一个把社会福利落实到社区基层,并由社区内各方力量共同参与、共同建设及维护社区发展的过程.

2.福利社区化中社会网络构建过程中行为主体的利益解析

福利社区化中社会网络的构建是一项艰巨而复杂的系统工程.它需要由社区中的个人或家庭、社区中的组织以及政府等行为主体共同参与完成.三者在福利社区化的角色不同,利益也存在很大的差别.

(1)社区中的个人或家庭利益:拓展诉求渠道.

福利社区化中社会网络构建使个人或家庭可以通过社区组织表达利益偏好.因为从个人或家庭来看,其利益诉求的声音和力量是非常微弱的,尤其是弱势群体,他们的利益无论是从表达、协调、还是保障方面都存在着不公平,这就需要结合他人的声音和力量.虽然单个个人的利益存在很大不同甚至冲突,但是每个人的利益偏好都具有不稳定性和可改变性,人们一般也会根据环境调整自己的利益偏好,为此,在福利社区化的推进中,我们要充分发挥社会网络中社区组织的桥梁纽带作用,探索拓展社区个人或家庭,特别是弱势群体反映诉求的渠道,解决个人或家庭反映诉求难和政府听取意见难的“两难”问题,促进社区福利更好、更快发展.

(2)社区中的组织利益:扩大发展空间.

各地福利社区化的实践表明,社区中的组织是推动福利社区化发展的重要组成部分.社会网络构建过程给社区中的组织带来大量的发展空间.社区中的组织作为福利社区化的建设者和资金、人力资源的供给者,从中可获得大量的投资机会,包括福利社区化中各色各样的福利机构的建设、新型福利社区的建设,福利社区化中专业或者是业余的自愿者组织的建设等.

(3)政府的利益:结合公共利益与政府自身的利益.

政府是提供公共福利服务的主体,是福利社区化中资金的支持者和政策的引导者.公共选择理论认为政府具有“理性经纪人”追求自身利益的最大化的性质.在福利社区化的社会网络构建的过程中,政府作为资金和政策的提供者,其追求的目标是实现自身利益最大化.政府的利益既包括作为最广大社会公众代表的公共利益,又包括其自身的利益,政府利益就是这两种利益的结合.[2]

政府自身的利益既包括其财政收入的增加,也包括其所代表的一方的经济水平的提高,而公共利益不仅包括公民对政府的满意度、对和谐,稳定的社会环境的追求、还包括对政府的形象和地位的提升.在计划经济时期实行的企业、单位办福利,使政府负荷满满.“社会福利社会化”的推行,使政府的财政负担有所减轻,但由于社会组织的不成熟,政府的财政负担仍然很重.并且在社会福利变革的过程中产生了新的问题,如资金的来源及保障、满足社会福利多样化的需求等,在福利社区化的过程中这些问题是必须被重视和解决的.

具体而言,福利社区化中社会网络的构建可以为政府的公共利益与政府自身的利益获取提供契机.政府参与到社会网络构建的过程,使得政府的自身利益除了包括既有的财政税收收入又包括在福利社区化中政府的直接投资、批租土地、设立实验示范区等带来的财政新收入之外,还使政府具有更多的公共利益,特别是社区中的老、弱、病、残者,使这部分弱势群体的利益得到维护,使社区的全体居民共享福利社区化的成果,对于维护社区的和谐发展和稳定具有重要意义.

3.福利社区化中社会网络构建的必要性福利社区化既是一个过程,又是这一过程的根本目标.福利社区化中社会网络的构建有其产生的特定原因,主要有以下两点:

(1)社区资源的私有性与福利社区化所倡导的资源共享决定了社会网络构建的必要性.

以“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”是我国的基本经济制度.可见,虽然国家强调公有制的主体地位,但是私有制也是不可轻视的基本经济制度.随着市场经济的深入发展,私有制扮演着越来越重要的角色,支配了相当大的一部分社会资源.尤其是在福利社区化过程中,社区中的资源大都属于有钱、有权的个人和家庭,老、弱、病、残等弱势群体只拥有很少一部分社区资源.福利社区化是一个把社会福利落实到社区基层,需要由社区内各方力量共同参与、共同建设及维护社区发展的过程,这一过程也就要求对社区内的资源进行开发与整合,社会网络无疑具有这一功能.

(2)和谐社区的现实要求与利益的不平等性决定了社会网络构建的必要性.

利益是人类生活的永恒主题,追求利益是人类一切社会活动的根本原因.社区作为社会的基本单元,由多个主体构成.多个主体的存在必然发生利益的竞争关系,以获取事实上的更多利益.虽然福利社区化的过程中,强调福利服务的公平,社区中的居民虽然在政策制度上有了一定的保障,但由于受自身知识水平、能力等的限制,尤其是社区中的弱势群体在获取福利服务时仍存在事实上的不平等.社区的个人或家庭之间由于获取利益的不平等产生不满情绪从而导致更多矛盾和问题.随着社会的发展、思想意识的提高,社区居民对自己的利益要求更加强烈,由此形成的人、社区组织以及政府之间的各种社会关系将变得更复杂、更敏感.在倡导和谐社会的背景下,我们必须保障社区的个人或家庭表达其利益诉求渠道的顺畅,使他们的福利利益能够获得保障,在一定程度上缓解社区的不和谐氛围.因此,必须构建福利社区化中的社会网络,协调各利益主体之间的利益关系,确保福利社区化的顺利推进以及和谐社区的构建.

4.福利社区化中社会网络的构建

从长远看,随着我国社会保障体系的不断完善,福利社区化中各个主体面临的利益问题会迎刃而解.但是,在未来相当长的时期内,我们还必须面对福利社区化中各方利益的协调以及资源整合的问题.解决这一问题的关键是构建起政府、社区中的组织、个人或家庭并重的社会网络,具体如下:

(1)个人或家庭参与社区福利中社会网络的构建时,应积极、主动承担一部分.福利社区化是一项利民的伟大工程,社区中的居民作为该项工程的直接受益者,不能完全被动地接受福利服务,而应充分发挥作为社区主体的作用,发挥家庭与对于个人养老、医疗等方面的作用.努力培养居民的社区意识,引导和鼓励他们参与社区福利服务活动,提高社区居民的参与程度.在个人遭遇养老保障、医疗服务等靠个人家庭难以应对时,政府以及社区中的组织才应该为保证其基本生活为其提供一部分的补助,而不能事事都依靠政府、组织.也就是说如果家庭能自己解决家庭成员的福利保障时,决不能依靠政府,相反,政府才应发挥其作为公共福利服务主体的作用.

(2)社区中的组织参与社区福利中社会网络的构建时,主要是要发挥其组织、协调的作用.对于社区中的组织而言,作为政府在社区福利建设中的合作者,它应该努力提高自身能力,减轻政府的福利压力.及时向政府反映居民多样化的福利需求,向居民传达政府的福利建设方针与政策.另外,通过各类社区组织2,可以解决社区福利中的很多问题.如社区居委除了直接经营社区福利服务,还对社区资源和社区内各种利益关系进行有效调节.特别是对于社区的失业者、贫困者、疾病者、老年人、身心残障者、精神障碍者和孤儿等, 在社区的组织、协调下,为他们提供各种经济方面的扶助与救济,让他们能在社区中有尊严地生活, 让他们从封闭的家庭和福利机构走向社会, 通过积极参与社区劳动和社区活动, 过自主、自立的正常生活.社区居民的福利保障问题,在党和政府的领导下,依靠社区组织各方力量、协调多方资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程.

(3)政府参与社区福利中社会网络的构建时,应充分发挥其支持引导作用,即在资金上的支持、在政策上的引导. 福利社区化的推进,离不开对社区资源的整合,特别是资金.在我国,社区福利建设的资金来源主要有社会筹集和政府资助两个方面,但国家财政拨款仍是社区福利建设的资金保障和物质支撑的主要形式.为此,政府应当明确自身在福利社区化中的角色功能,要变具体服务为宏观管理,以回应社区福利整合的要求.同时,要下大力气培育与发展非营利组织,提高居民参与意识.[3]政府应当利用减免税收等方式对社区中的组织进行财政支持,建立有效的专业人才培养机制来保证社区中组织的人才来源,同时,完善相关政策对社区中的组织加以规范引导,保证它们的健康发展.

总之,福利社区化中社会网络的构建需要个人和家庭、社区的组织以及政府等的共同参与,逐步建立政府全力主导、社区全面参与、活动全方位覆盖、惠及全体社区个人及家庭的社区福利的社会网络体系.

社区组织原本是指社区中的各种社团组织.在我国,社区组织往往由行政组织和社团组织构成.在众多社区组织中,社区发展组织和社区服务组织是核心.做为一种社会工作的过程,社区组织活动的职责在于教育民众,协助社区人民认识并解决其他的共同的需求,扩大和发展社区人民互助合作的态度和实践,保持社区资源与社会福利和社会发展间的平衡,动员和利用社区资源,解决社区问题,促进社区自治,促进社区组织系统与团体间的协调,并与专家学者共同努力,实现社区管理的和谐与社区生活的进步,社区整体的协调发展.

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