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【摘 要】文章阐述了当前影响农村专业合作经济组织发展的主要因素：意识不够强；规模较小、带动能力弱；内部运行机制不健全；财务管理不规范；经营管理人才匮乏；扶持政策难落实；在此基础上提出了相应的对策坚持量与质并举的发展原则 ；搞好宣传培训,提高成员素质；健全各项制度,规范内部管理；加大扶持力度,落实优惠政策.
【关 键 词 】农村；合作组织；问题；对策和建议
0.引言
近年来,随着农村经济体制改革的逐步深入,一些农村在实行家庭承包经营的基础上,探索建立了一批以农民为本、以利益为纽带、以服务为手段、以增收为目的的新型农村专业合作组织.农村专业合作经济组织适应农民的致富愿望,自我服务,推广技术,开拓市场,为增加农民收入,保护农民利益发挥了重大作用,形成了新的经济增长点.实行农村家庭承包联产责任制是农村经济发展的第一次飞跃,发展农村专业合作经济组织,将会实现农村经济的快速发展,促进农村经济的二次腾飞.但是,由于目前农村专业合作经济组织还是一个新生事物,发展正处在起步探索阶段,在发展过程中存在着许多不完善的地方,因此,我就我们莱芜农村合作社现状进行研究和探讨.
1.当前农村合作组织存在的主要问题
一是农民参加专业合作组织的意识不够强.从调查情况看,由于缺少经费,宣传教育工作力度不大,部分干部、群众对专业合作组织缺乏足够的认识,主动参与和支持合作组织的热情不高,动力不足,导致合作组织经营规模总体偏小,区域发展不平衡.
二是规模较小、带动能力弱.现有的专业合作组织相对于88万农民而言,总体数量少、规模小,多数在村组或本镇范围内组建,服务功能较弱,组织化程度较低,带动力有限；较多的集中在生产、销售环节,向加工业延伸的不多；资金缺乏仍然是限制专业合作组织发展的瓶颈.
三是内部运行机制不健全.全市近70%的合作组织成立时间较短,还没有完全按照合作组织原则运行,理事会、监事会等组织机构不能充分履行职责,部分合作组织没有形成组织成员控制的决策机制、管理机制和利益分配机制,社员相互约束力不强,承担市场风险的意识不强,只能利益共享而不能风险共担.专业大户、营销大户牵头领办的合作组织,往往由主要发起人一人控制合作组织,普通社员参与度低,合作组织与社员的利益联结不紧密,有的则是管理水平不高,经济效益有限；基层农技部门和供销合作组织牵头办的合作组织,往往牵头单位事务多,经办人员,与自身利益不直接挂钩,投入精力有限；龙头企业组建的合作组织,往往考虑企业自身利益多,对社员利益照顾有限.
四是财务管理不规范.由于一些合作组织在成立初期,很少有经营活动和收入来源,承担不起专门聘请会计人员而产生的财务管理成本,再加上一些社会观念比较落后,监督意识比较薄弱,财务知识比较欠缺,甚至有些合作社只注册了名称,没有开展业务,因此多数合作组织没有独立建账和进行会计核算.
五是经营管理人才匮乏.农民专业合作组织的负责人大多是土生土长的农民,经营管理能力普遍较弱；真正懂技术、会经营、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏,这在很大程度上制约了农村专业合作组织的长远发展.有些合作组织理事长不了解国家的《合作社法》,不按合作制精神办事,影响了合作组织规范化建设.
六是扶持政策难落实.近年来,国家陆续出台了一些扶持和优惠政策,从财政、税收、信贷、供水、供电、用地、运输等不同方面给予合作组织支持,但从实际情况看,优惠政策的幅度相对较小,部分优惠政策还无法落实到位.
2.促进农村专业合作组织发展的对策和建议
一是坚持量与质并举的发展原则.既抓量的扩张,又抓质的提高.对已建的专业合作组织,要切实加强指导和服务,按照规范化建设标准,引导农民专业合作组织在发展中逐步规范、提高；新发展的专业合作组织要从源头抓起,在组建阶段就加以规范、指导和扶持,做到“成熟一个、发展一个、规范一个”,推动农民专业合作组织在规范中快速发展.各级各有关部门要适应合作组织发展中遇到的困难和问题,加强业务指导,开展技术培训,为农民专业合作组织的发展保驾护航.
二是搞好宣传培训,提高成员素质.按照一号文件和省委的要求,把对农民专业合作组织成员的培训纳入培训规划,安排专门培训经费,分层次对基层干部、合作组织负责人和财务人员进行培训,提高他们的整体素质.同时,利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度,推介先进典型,在全市形成鼓励支持农民专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境.
三是健全各项制度,规范内部管理.规范组织机构和内部管理制度.按照《农民专业合作社财务会计制度》要求,加强财务管理,规范会计核算,做到会计资料完整、会计账目健全,定期向农经部门报送财务会计报表,接受审计监督,定期向社员公布财务状况；兼顾投资者与生产者双方的利益,健全收益分配制度,实行按资分红和按交易量返还相结合.按照《章程》规定建立成员大会、理事会和监事会制度,充分发挥“三会”的职能作用.
四是加大扶持力度,落实优惠政策.尽快出台莱芜市《促进农村专业合作组织发展的意见》,在各级财政设立专项资金扶持农民专业合作组织的发展,增强合作组织市场竞争能力和对成员的服务能力；采取积极措施,保证各项优惠政策真正落实到位；协调金融部门着力解决发展资金不足的问题,为农村专业合作组织的发展创造良好条件.