宏观调控下的能源可持续

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摘 要 现代工业社会经济发展过程中,能源至关重要,这就好比血液之于人类生存一样.人类百年工业产业的发展,得益于能源的充足供应.如果缺少能源的充足供应,社会经济的持续发展是难以想象的,也是难以维持的.通过研究进现代国家的发展历程,我们不难发现,当今世界上的发达国家自身都拥有健全完善的能源供给体制.而反观我国,能源的供给水平与国民经济的发展速度距离逐渐拉大,已逐渐无法满足经济的快速发展的要求.我国的能源产业发展面临着重大的挑战,大力发展能源工业,加速建立可靠的能源保证体系已正式提上日程.

关 键 词 能源 资源利用 宏观调控 可持续发展

中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-191-02

一、 我国能源现状概述

(一)我国能源的总体状况及其存在的问题

中国是世界上最大的发展中国国家,经济增长速度位居世界前列.在能源生产方面,据资料统计显示,我国目前仅次于美国和俄罗斯,位居世界第3位；在能源消费方面,据《BP世界能源统计2012》调查显示,中国能源消费位居世界第一.由此可知,我国目前已经成为世界上的能源生产和消费大国.

但是上述的巨大的能源生产能力却依然无法满足我国经济社会发展的需求.主要是由于我国的能源结构不合理,优质能源种类少.我国能源以高耗能低产出的煤炭为主,除此之外我国还拥有较大的油气等不可再生资源,这一能源结构一定程度上制约了我国经济的持续发展.据相关资料表明,我国各主要能源的生产消费在总量中所占的比重如下：煤炭大约是67%,石油大约是19%,天然气大约是5%,水电等大约是9%.而同种类的能源世界平均水平分别是：26.7%,41%,23.8%,8.5%.通过上述对比分析,清楚的显示出我国能源产量虽大,但是清洁能源比重低于世界平均水平的问题.

在我国,能源政策是宏观调控产业政策之一.一方面表现为产业价值链的不同阶段,另一方面表现为政策内部各种政策工具的设计、组织、搭配及建构.自改革开放以来,我国经济体制逐渐过渡为社会主义市场经济,作为市场经济条件下的国家宏观调控手段之一的能源政策也呈现出较为明显的阶段性特征,对比经济体制改革的具体步骤,概括而言,可以划分以下三个阶段：（1）恢复经济建设和改革开放初期（1979-1990）：这一阶段的能源政策以“电力为中心”、我国开始大规模调整能源布局,重视能源合理有效使用.在保证能源基本供应,缓解了能源供给不足的基础上,实施了“开发和节约并举”的能源政策,这一能源政策的重点是以相对较低的能源增长速度满足国民经济的需求,能源产业体制的改革取得了明显的进展,能源市场得以逐步完善.（2）经济快速发展时期（1991-2000）：此时能源政策的重点开始由以填补能源消费缺口,扩大能源生产量,向着以经济效益和环境效益并重,同时兼顾能源安全的方向发展.能源政策在满足工业生产和社会生活需要的同时,开始重视环境和能源安全等因素.（3）国民经济大发展时期（2001-至今）：面对新时期经济发展的新需要,我国适时提出了“节能优先、效率为本,煤为基础、多元发展,优化结构、保护环境,立足国内、对外开放”的能源政策,这既是经济社会发展的需要,也是新时期面对错综复杂的国际能源格局而提出的战略方针.

二、陕北能源可持续发展中存在的问题

(一)环境污染

一定经济社会的发展必然伴随着一定程度上的环境污染,这是经过人类上百年的经济社会发展所验证的.经济发展与环境污染内在的互动效应彼此制约.同世界上其他资源能源型地区一样,陕北以煤炭为主的能源化工产业在快速发展过程给陕北生态环境造成巨大压力,由于二者之间的相互影响作用,陕北生态环境承载力的下降也影响到能源化工产业的可持续发展,制约了陕北地区经济效益与环境效益双重的长期良性互动.如今陕北地区当地的地质、生态环境的承载力已经由于资源的不合理开发,经济的过度快速发展日益不堪重负.近年来陕北政府在退耕还林还草,治理水土流失、能源开采勘探企业的合理整合,完善采煤采油制度建设、推行文明矿区建设、科学治理污染等方面做了大量工作,虽初见成.但随着更大规模的开发建设,生态环境承载力面临日益增长的压力.

(二)利益分配体制不公正

1.自然产权制度不合理

产权是现度经济学的核心内容之一,产权制度的有效建立有利于资源合理配置,产权概念的明确界定有利于资源的有效利用,缺少合理的产权界定则必然会导致能源资源的无效无序不合理利用,引起有限能源的浪费.陕北地区能源产权的界定不明则给能源的合理分配产生巨大阻碍.

2.财政税收体制不健全

财政税收是国家行政社会管理的基础,合理的财政税收体制要统筹协调好国家与地方之间的税费分配格局,既要保证的统一管理权力,又要给予地方一定程度的利益,从而刺激地方发展.陕北财政结构性矛盾突出,表现为“四多四少”的特点：第一,上缴增长多,留地方的增长少.第二,工业贡献多,农业贡献少.第三,北部县收入多,南部县收入少.第四,财政收入多,财政支出少.2010年榆林市财政收入为 400.80 亿元,其中地方财政收入仅为125.54 亿元,同年延安市财政收入为336.51亿元,其中地方财政收入仅为 105.19 亿元.经过分析,我们发现,陕北地区2/3以上的财政收入都上缴给了和省级财政,地方自留财政收入不足总收入的1/3.导致陕北财税收入外流问题的主要原因在于现行财政税收体制没有合理分配与地方的利益格局,地方的自主能动性较小,并且陕北地区经济发展主要依托于煤炭等非可再生能源,产业结构单一,因此财政税收的税基单一,从而加剧了陕北的财政收入体制不健全这一问题.

三、解决措施

陕北地区作为极具典型性的资源型地区,经济对资源的依赖性过大,产业结构分布严重不合理.这使得该地区经济发展受到资源型产业的风险制约,同时也造成了产业结构失衡.因此,我们应当根据该区域发展状况优化产业结构,调整产业布局,以促进经济长期平稳发展. （一）优化产业结构,增大第三产业比重,利用市场机制优化资源配置

陕北作为重要的农业基地,应不断提高其农业科技水平,发展优质高产的绿色农业,着重打造陕北地区农产品品牌,如陕北狗头枣、渭北苹果等农产品.在工业方面,应降低对自然资源的依赖程度,从单纯的自然资源开采转向矿产资源的深层次加工,增大矿产资源的利用率,并着力发展同能源产业配套的相应新能源、化工产业等.利用陕北地区的自然、人文资源优势,大力开发特色休闲旅游产业,形成服务于能源化工为目的的运输、销售、咨询、科研、教育、中介等服务型产业.通过引入市场竞争机制,鼓励有技术与资金的企业参与到该地区自然资源的开发利用中,以促进地区资源的高效合理利用.

(二)完善能源化工产业链,提升产业配套协作能力

一是要以大企业、大项目为引导,提高产业集中度.围绕煤油及其化工产品,在支持神华集团、长庆油田分公司、陕西煤业化工集团等龙头企业的基础上,进一步打造强势龙头企业.鼓励大企业通过上市、兼并、重组等方式扩大规模,不断吸引外部各种资源的进入,成为产业发展的支柱和引擎,同时发挥辐射作用,带动相关中小企业发展,进而提高产业集中度,推动产业集群发展.二是要强化价值链增值,加大产品的深加工比例,实现化工产业高端化、电源建设大型化和载能工业的特色化,建立全球性煤化工产业高地,循环经济综合利用高地,化工产品产业集聚高地,促进资源就地转化,带动地方经济发展.三是要强化产业间的配套协作能力,深化对产业集群的综合服务能力,既要充分发挥龙头企业的引导作用,通过大企业向中小企业提供技术、人员、资金、设备、信息等方面的支持,强化产业链内部的分工合作,延长产业链；同时发挥政府和行业协会的作用,通过提供资源土地保证、基础设施、资金人才支持、中介服务等为能源化工企业的发展提供良好的市场环境和社会环境,以形成分工合理、资源共享、持续创新的产业网络.

(三)政府加强引导、规划与监管,并利用经济手段提高资源利用率

各级政府和有关部门要采取相应措施,促进和引导小矿场进行联合规模经营.并针对陕北地区煤层的分布特点以及现今的开采状况,有针对性地制定开发规划与相应政策,改变目前一刀切的政策规定,在符合开发规划的前提下,合理有效地利用不宜办大矿的煤炭资源,科学合理开发利用煤炭资源.各级国土资源管理部门要通过加强对矿山企业开发利用矿产资源的监督管理、强化年检、加强指导、提供服务等各种手段和措施,促使矿山企业改进开采技术方法,提高资源利用率.

此外,政府通过利用经济手段来促使相关企业提高资源利用率,其一是在征收矿产资源补偿费时,严格按照开采回采率系数计算矿山企业应缴纳的费额,并足额征收；其二是建议国家出台相应规定,对1998年以前以申请批准方式取得煤炭资源采矿权的,按矿山企业矿区范围内现保有储量收取采矿权价款,以促使煤矿提高资源利用率.

(四)保证矿产开发与生态环境协调发展

陕北地区的矿业发展需以科学发展观为指导思想,在资源开发的过程中,须注意资源开发与生态环境的协调发展,促进经济可持续发展.针对该地区特征,在发展过程中应格外重视水源保障,加强地下水源的勘察与保护.促进经济进行可持续发展,不能以牺牲环境为代价.

四、结语

可持续发展概念由《我们共同的未来》报告首次提出,即“可持续发展是在不损害后代人满足其自身需要的能力之前提下满足当代人需要的发展”.他们认为,产业可持续发展是在保障自然资源、环境质量及其提供的服务的前提下,将产业自身发展的内在规律和长远发展的规划结合起来,使产业长期健康发展,以满足当代人的需要,同时又不损害后代人的需要.总的说来,产业可持续发展的内涵包括三个方面：一是产业发展的可持续性；二是产业发展的均衡性；三是产业发展的综合性.显然,可持续发展已经成为我国社会经济发展过程不得不面对的客观现实,对于我国在新形势下发展路径的抉择具有十分重要的意义.